開展無證無照經營行爲專項整治行動工作方案（精選5篇）作文

篇一：開展無證無照經營行爲專項整治行動工作方案

爲進一步整頓和規範市場秩序，優化營商環境，促進各類市場主體健康發展，保護經營者和消費者的合法權益，實現經濟高質量發展，結合我區實際，特制定本行動方案。

一、主要任務

按照“功能爲要、便民爲上、規範管理、安全有序”的原則，進一步引導經營者依法守規、誠信經營，積極引導和督促具備條件但暫未辦理證照的經營戶辦理相關證照，爲經營者創造更多創業機會和空間，促進“大衆創業、萬衆創新”，釋放發展活力營造規範便利經營環境。

二、工作重點

__區查處無證無照經營行爲各成員單位要深入貫徹《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號）精神，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步釐清部門監管責任，建立權責一致的市場監管責任機制。以涉及人體健康、公共安全、安全生產等危及國家和人民生命財產安全的無照經營活動和破壞自然環境、自然資源的無照經營活動等爲重點對象；以車站、集貿市場、校園及周邊、社區、旅遊景區等人口密集的場所，城鄉接合部、農村偏遠地區等無證照經營易發的地區爲重點區域；以採礦、危險化學品、藥品、醫療器械、煙花爆竹、加油站、液化氣站和存儲點以及運送服務、食品生產、農資、餐飲、文化娛樂、美容、電子游藝、房地產、校外託管服務等行業爲重點行業，全面認真開展整治。

三、實施步驟

專項整治行動時間從20__年8月1日起至10月25日結束，分4個階段進行：

（一）宣傳動員階段（8月1日至月10日）

__區查處無證無照經營行爲各成員單位要結合當地實際，確定整治的重點區域、重點行業、重點領域，有針對性制定整治行動方案；充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳登記制度改革措施，特別向羣衆宣傳登記制度改革後市場監管部門辦證辦照的簡易性和便利化，同時宣傳無證無照經營的危害性，營造良好的工作氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（二）摸底排查階段（8月11日至8月26日）

組織執法人員對轄區情況進行全面調查摸底，摸清無證無照經營的種類、數量以及行業分佈，做到“底數清”“戶數明”，爲集中整治打好基礎。同時，對具備條件的無證無照經營者，要教育、引導其及時補辦相關證照，使其合法經營。

（三）集中整治階段（8月27日至10月25日）

堅持疏堵結合、分類整治的原則，集中力量，開展整治。對具備條件，且不涉及擾民、不影響環保和公共安全等行業的無證無照經營業戶，要積極採取建議、提示、提醒、約談等行政指導方式，督促引導經營者整改，依法辦理營業證照，促進經營合法化；對大衆創業和社會弱勢羣體所經營的無重大危害行業以及經營條件、範圍符合法律、法規規定的，要加強教育，引導其辦證辦照，幫助其合法經營，促進社會就業；對不具備辦證辦照條件，存在嚴重安全隱患，危害人體健康，威脅公共安全，破壞環境資源，社會危害嚴重的無證無照經營戶，要堅決依法查處。認真落實“雙告知、一承諾”制度，對依法取得營業證照後而未獲得後置許可部門審批的生產經營行爲，依照有關法律法規規定，屬於本部門職責的要堅決依法依規進行查處，不屬於本部門職責的要依據有關規定及時抄告相關部門進行查處。對違法情節嚴重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

（四）檢查驗收階段（10月26日至10月30日）

認真組織督促檢查，對專項整治行動進行全面回顧和總結，鞏固成效，總結經驗，發掘亮點，針對整治工作的不足，本着“疏堵結合、以疏爲主；規範一大批，查處一小批；查辦一個案件，規範一個行業”的原則補缺補漏，逐步形成無證無照監管長效機制，確保專項整治行動取得實效。

四、工作要求

（一）提高思想認識。__區查處無證無照經營行爲各成員單位要進一步提高思想認識，加強組織領導，從切實維護人民羣衆生命財產安全和促進社會和諧發展的高度，加強對無證無照經營行爲危害性和“查無”工作重要性的認識，增強查處無證無照經營行爲工作的責任感和緊迫感。

（二）加強宣傳教育。要充分藉助傳統媒體和新媒體，多方位多層次多形式加強對《無證無照經營查處辦法》及“查無”工作的宣傳，提高經營者自律意識，自覺辦理證照。要大力宣傳商事制度改革，向廣大羣衆宣傳行政審批制度改革、准入門檻降低以及優化營商環境等政策，引導經營者及時辦理有關證照。同時充分發揮新聞媒介社會監督作用，適時曝光典型案例，形成輿論監督。要完善舉報制度，拓展案源渠道，及時查實處理羣衆舉報，着力形成全社會共同參與管理的局面。

（三）加強部門協同。要加強部門間信息交流與溝通，齊抓共管，協同作戰，形成合力，進一步提升“查無”工作整體效能，形成長效機制。及時研究、部署、協調重點難點問題，運用好協同監管平臺，理順信息採集、抄告、反饋、督辦等環節，實現聯動監管的常態化、規範化、高效化。

（四）加強信息報送。要建立健全信息報告制度，安排專人負責信息報送工作，及時向當地政府，區查無辦報告專項整治工作中存在的重大問題、突發事件和重要案件，並於11月1日前將專項整治行動方案、專項整治行動總結和《20__年度查處無證無照經營案件情況統計表》（附件1）的紙質材料蓋章後，報區查無辦，電子版同時發至區查無辦郵箱：__________。聯繫人：____，聯繫電話：__________。

篇二：開展無證無照經營行爲專項整治行動工作方案

爲貫徹落實國務院《__五市場監管規劃》《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號，以下簡稱《查處辦法》）、《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》（國發〔20__〕__號）、《20__年__省無證無照經營綜合治理工作要點》、《__市人民政府關於印發20__年__市無證無照經營綜合治理工作方案的通知》（__政辦〔20__〕__號）、《__縣人民政府辦公室關於印發20__年__縣無證無照經營綜合治理工作方案的通知》（__政辦〔20__〕__號）精神，進一步提升全縣市場主體證照管理水平，經研究，制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的__大精神，以____思想爲引領，以營商環境“優”無止境爲目標，堅持“查處與引導相結合、處罰與教育相結合”的原則，配合各成員單位依法從嚴查處違法情況嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經營者，進一步規範市場經濟秩序，營造良好的營商環境。

二、目標任務

1、確保“兩個不發生”：不發生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或造成一定社會影響的羣體性事件；不發生無證無照經營人員暴力抗法事件，或雖發生暴力抗法事件，但當場得到有效處置。

2、加強與各成員單位的信息溝通交流，掌握瞭解從事木材經營加工企業的工商登記信息，並相應加強實地檢查、隨機抽查。

三、組織保障

爲加強工作領導，進一步調整充實__縣林業局無證無照經營綜合治理工作領導小組，具體名單如下：

組長：____

副組長：____

成員：____

領導小組主要職責是：貫徹落實上級關於無證無照經營綜合治理工作的文件、會議精神；交流、通報有關工作情況，協調有關部門開展綜合治理工作；開展調查研究，向縣政府提出無證無照經營綜合治理工作意見和建議；組織協調無證無照經營綜合治理工作專項執法行動；落實縣政府部署的其他工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在__縣林業局行政執法大隊，具體負責督促落實領導小組決策和日常組織協調工作，辦公室主任由陳原馳同志兼任。

四、工作任務

1、強化“林木採伐許可證核發”、“林木運輸證核發”，從源頭上對亂砍濫伐行爲強化管理。

2、重點核查經營（加工）場所是否符合相關規定，審查企業原料和產品入庫出庫臺賬、審查木材來源是否合法。

3、違法違規行爲處理結果及時通報工商部門，納入國家企業信用信息公示系統。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（6月15日前）

認真組織學習《查處辦法》，增強工作緊迫感和責任感，進一步明確職責、分工和要求，明確工作重點和難點，制訂切實可行的實施方案，確保無證無照經營綜合治理工作有序推進。

（二）摸底排查階段（6月15日至7月15日）

對全縣林工企業進行摸底排查，及時發現無證無照經營行爲，及時將信息通報其他成員單位。

（三）清理整治階段（7月15日至10月31日）

協調配合各無證無照經營治理的有關部門查處無證經營的林工企業，確保治理活動順利高效完成。

（四）總結提高階段（11月1日至12月31日）

對全縣內的林工企業進行定期或不定期抽查檢查，發現問題及時整改，確保工作落實到位，及時總結經驗。

六、工作要求

（一）提高認識，營造氛圍。充分認識無證無照經營綜合治理工作的重要性和長期性，藉助各類媒體，積極組織開展形式多樣的《查處辦法》宣傳活動，營造良好的工作氛圍和執法環境。

（二）建立機制，加強監管。加強實地檢查、隨機抽查，配合無證無照經營綜合治理工作各成員單位有效開展工作，加強與各部門溝通協作。

（三）督促檢查，強化問責。切實加強對林工企業的業務指導和檢查，督促無證無照經營綜合治理工作落實到位。對工作組織領導不力、工作措施落實不到位以及對投訴舉報受理不及時或不處理的人員，要追究相關人員責任。

篇三：開展無證無照經營行爲專項整治行動工作方案

爲認真做好商事制度改革新形勢下的查處無證無照經營行爲工作，進一步整頓和規範市場經濟秩序，提升全市市場主體管理水平，圍繞推進商事制度改革的新形勢新任務的工作要求，積極促進“大衆創業、萬衆創新”，釋放發展活力，優化營商環境，結合我市實際，特制定本方案。

一、整治目標

突出重點，標本兼治，依法查處違法情況嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無證無照經營戶；積極引導和督促具備條件但暫未辦理證照的經營戶辦理相關證照，預防和遏制因無證無照經營行爲造成的安全事故，進一步規範市場經濟秩序，營造公平競爭、規範有序的市場環境，推動市場主體發展壯大，營造良好的營商環境。

二、組織領導

爲進一步加強對20__年度查處無照經營專項整治工作的領導，市局成立由局長爲組長、副局長爲副組長、各股（室、隊、所）負責人爲成員的__市市場監督管理局20__年度查處無照經營專項整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在局信用監督管理股，具體負責落實局查處無照經營專項行動工作領導小組交辦的各項工作任務和日常的綜合協調工作。

三、實施步驟和時間安排

整治工作從20__年2月11日起至12月31日止，分三個階段進行：

（一）調查摸底階段（2月11日-2月28日）：要採取多種形式，認真做好宣傳教育工作，廣泛宣傳專項整治行動的意義、目的、總體安排和查處無照經營的有關法律法規，營造嚴厲打擊無照經營的輿論氛圍。要摸清無照經營的種類、數量以及行業分佈，結合當地實際，制定本轄區開展專項整治行動的具體工作方案。

（二）排查整治階段（3月1日-12月20日）：開展分行業、分時段、滾動式的整治行動，列出集中清理的重點地段和對象，進行徹底排查整治。各股隊所要對全市的無照經營戶或企業進行全面排查摸底，並逐戶登記造冊，做到底數清，心裏明，並根據排查摸底情況，建立好整改臺賬。對具有一定經營條件的經營戶，要教育、引導補辦營業執照，督促依法、守法經營，對不具備條件的要依法予以取締。要採取集中整治和抽查監管相結合的方法查處無照經營，努力營造公平競爭的市場環境。

（三）總結階段（12月21日-12月31日）：對專項整治行動進行認真總結，並根據整治情況要建立長效監管機制，使無證無照查處取締監管成爲常態化，要確保無證無照查處取締工作取得實效。

四、整治範圍

凡在本轄區內應當依法登記領取營業執照或相關許可審批手續而未辦理即開展生產經營活動的行爲，均屬本次整治活動查處範圍。

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批准文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行爲；

2、無須取得許可證或者其他批准文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行爲。

3、已經依法取得許可證或者其他批准文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行爲。

4、已經辦理註銷登記或者被吊銷許可證或營業執照，以及許可證或營業執照有效期滿後未按照規定依法重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的無證無照經營行爲。

5、超出覈准登記的主要登記事項（名稱、法定代表人或經營者、經營地點或住所、經營範圍），擅自從事應當取得許可證或者其他批准文件方可從事經營活動的違法經營行爲。

五、整治工作重點和任務分工

（一）整治重點：全面清理整治無照經營行爲，確保經營性公共場所證照齊全。要把涉及人民羣衆身心健康和生命財產安全的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點，河道、耕地、未利用地、礦山、林地、溼地區域外未取得營業執照的砂石銷售點以及食品、藥品、餐飲、交通運輸、網吧、中介服務（含職業中介）、勞務派遣、歌舞娛樂場所等作爲清理整治的重點，分門別類，有序推進查處無證無照經營工作。同時，引導具備經營條件的無證無照經營戶申請證照，轉爲合法經營。對於不具備經營條件，存在安全隱患的無證無照經營戶；對區域性、行業性的無證無照經營，要實行聯合整治，攻堅克難，強力推進，力求取得實效。

（二）任務分工：

1、各市場所所長爲本轄區內無證無照經營查處整治工作第一責任人，直接負責各自轄區內整治工作；

2、特種設備股爲特種設備使用單位無證無照經營整治責任主體單位；

3、食品生產股爲食品生產領域無證無照經營查處整治責任主體單位；

4、藥械股爲藥械、化妝品、美容等行業無證無照經營查處整治責任主體單位；

5、質量股爲工業生產企業無證無照經營查處整治責任主體單位；

6、食品經營股爲食品流通、餐飲領域無證無照經營查處整治責任主體單位；

7、市場主體監管股爲成品油經營、廢品收購、中介服務、各類市場、商場無證無照經營查處整治責任主體單位；

8、知識產權股爲廣告經營、商標印製、網絡經營領域無證無照經營查處整治責任主體單位；

9、各股室按照監管業務分工配合市場所做好各自領域無證無照經營查處。

10、按照《無證無照經營查處辦法》相關規定，各市場所對發現經營者未依法取得行政許可（包括許可證逾期、註銷、吊銷）從事經營活動的，應當及時以書面形式通知有關部門。

六、工作要求

（一）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用多種媒體，採取多種形式加大宣傳力度，促使經營者持證持照經營的自覺性明顯提高，全社會對無照經營危害性的認識和自覺抵制無照經營的意識顯著增強，市場經營秩序進一步規範。

（二）區別對待，注重實效。在專項整治行動中，要堅持教育疏導爲主、懲處爲輔的原則，對無照經營戶區別不同情況做好查處與規範工作。要加強引導，督促和幫助具備條件但未申領執照的經營戶辦理執照，合法經營。特別是要引導和扶持下崗失業人員、失地農民和無生活來源的社會弱勢羣體辦理證照，在加強法律法規的教育中規範經營行爲；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環境資源、羣衆反映強烈且不服從執法檢查、整改不到位的無照經營行爲要嚴厲查處。

（三）依法行政，落實責任。要把專項整治工作納入年度工作考覈。在查處無照經營專項整治工作中，各單位要嚴格依法行政，做到文明執法，公正執法。市局專項行動領導小組辦公室要加強對清理整治專項行動的督察，對不作爲、亂作爲、失職、瀆職行爲依法依規追究責任。

（四）認真總結，及時上報。在無照經營專項整治工作開展過程中，各股、隊、所要及時進行總結經驗。請各所於3月30日、6月30日、9月30日分別將無照經營專項整治階段彙報（出動執法人員數量、執法車輛數量、檢查市場主體數量、查處違法違規市場主體情況、引導辦照情況）以電子文檔報局信用監管股。

篇四：開展無證無照經營行爲專項整治行動工作方案

爲貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）、《__省查處無證無照經營行爲辦法》，進一步維護好市場經濟秩序，特制定《__縣市場監督管理局20__年無證無照經營整治工作方案》，請認真執行。

一、工作目標

針對無證無照經營擾亂市場經濟秩序，影響經濟社會健康發展，損害人民羣衆利益，危及公共安全等突出問題，爲進一步淨化我縣市場經營環境，規範市場主體行爲，維護社會經濟秩序。通過對與我局職能相關的無證無照經營問題的整治，確保不發生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或造成一定社會影響的羣體性事件。不發生無證無照經營人員暴力抗法事件的，或雖發生暴力抗法事件，但當場得到有效處置。

二、領導小組

成立無證無照經營專項整治工作領導小組，具體成員名單如下：

組長：____

副組長：____

成員：____

三、責任分工

1、各市場監督管理所負責對轄區內無照經營，無食品生產許可證、無食品經營許可證的經營行爲進行清理整治。依法查處取締無須取得許可證或其他批准文件即可取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營以及與市場監管部門職能相關的無證生產經營行爲。

2、藥品醫療器械監督管理股、質量與認證股、特種設備安全監察股、網絡交易與廣告監督管理股負責對藥品、醫療器械、工業產品、特種設備、計量器具、廣告發布登記等須經許可而未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿後未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的無證經營行爲進行清理整治，依法組織查處取締相關無證經營行爲。

3、對未經審批擅自從事超出覈准登記範圍的違法經營行爲，涉及營業執照、食品生產許可和食品經營許可超範圍經營的由各市場監督管理所負責清理整治和依法查處；涉及藥品、醫療器械等超範圍經營由藥品醫療器械監督管理股負責清理整治和依法組織查處；涉及工業產品、特種設備、計量器具、廣告發布等超範圍經營由質量與認證股、特種設備安全監察股、網絡交易與廣告監督管理股負責清理整治和依法組織查處。

4、各股（室）、所、直屬單位要加強溝通協作和信息交流。執法大隊要積極主動做好無證無照經營行爲的查處工作；網絡交易與廣告監督管理股要加強對網絡經營監督管理，對假證及PS證的網絡經營行爲要及時組織相關股（所）及有關部門進行清理整治，對涉及違法犯罪的要移交司法機關處理；登記註冊與行政審批股要把好登記註冊關；食品生產流通安全監管股、餐飲服務食品安全監管股、藥品醫療器械監督管理股、質量與認證股、特種設備安全監察股要做好行政許可的業務指導；政策法規股做好查處無證無照經營行爲的指導工作；投訴舉報中心做好無證無照經營的投訴舉報的受理和交辦工作；辦公室要做好宣傳工作；信用監督管理股要做好總結匯報工作。

四、工作要求

（一）提高認識，營造氛圍

要充分認識無證無照經營綜合治理工作的重要性和長期性，認真分析轄區內無證無照經營態勢。運用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體開展宣傳工作，加大《查處辦法》的宣傳力度，形成查處無證無照經營行爲的良好社會氛圍。

（二）建立機制，長效監管

各相關股（室）、所、直屬單位要切實落實《查處辦法》中市場監管部門對無證無照經營的監管權限，釐清監管職責，查處無照經營以及與市場監管部門職能相關的無證生產經營行爲。加強與相關部門的溝通協調，做好與相關部門的執法協作，發現涉及其他部門的無證經營行爲要及時抄告相關部門。

（三）放管結合，懲教並舉

對無證無照經營，要嚴格依法查處，同時要充分考慮滿足羣衆生產、生活的合理需求，爲創業創新營造良好的政策氛圍。一是要準確把握不屬於無證無照經營情形，本着扶持基層百姓謀生性營業和便民性服務發展的原則，對政府明確規定的不屬於無證無照經營情形的，不再以無證無照查處，同時要做好對在指定場所無需取得證照經營者的監管工作，不能認爲無須辦理證照就無須監管。二是強調督促、引導，調節管控力度，避免一概取締的簡單化執法，應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

（四）強化監管，督促檢查

各相關股（室）、所、直屬單位在開展無證無照經營整治的同時，要結合房屋安全隱患排查、校園周邊整治、掃黑除惡等工作開展無證無照經營專項行動，依法依規查處無證無照經營行爲。要突出查處取締高危行業的無證無照經營行爲，對於危害人體健康、存在安全隱患、破壞公共資源、造成環境污染、嚴重擾亂市場和社會秩序的無證無照經營行爲，要依法查處取締，切實做到查處一批、教育一片。對涉嫌犯罪的，依法向司法機關移送。對整治工作落實不力，對投訴舉報受理不及時或不處理的，按照有關規定對相關責任人追責問責。

（五）認真總結，及時上報情況。

各相關股（室）、所、直屬單位要做好無證無照經營整治的工作總結，認真總結經驗，查找工作不足，及時上報查處無證無照經營工作情況，半年工作小結於6月10日前，全年工作總結於12月10日前上報信用監督管理股。

篇五：開展無證無照經營行爲專項整治行動工作方案

爲深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《__市食品安全條例》《無證無照經營查處辦法》，進一步加強無證無照食品經營治理工作，嚴守食品安全底線，深入推進建設市民滿意的食品安全城市，積極創建國家食品安全示範城市，不斷提升市民獲得感和滿意度，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實中央關於食品安全“四個最嚴”的要求和黨的__大“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”的部署，以及市委、市政府的總體工作部署，按照城市精細化管理要求和食品安全現代治理要求，堅持“屬地管理、部門協作、疏堵結合、綜合治理”的原則，結合全市“五違四必”區域環境綜合治理、住宅小區綜合治理、違法違規經營綜合治理、“無違建居村（街鎮）創建”要求等，持續加大本市無證無照食品經營治理力度，打好無證無照食品經營治理“攻堅戰”，努力推動本市食品行業依法健康發展，維護公平競爭的市場秩序，提升本市食品安全水平以及市民食品安全獲得感和滿意度。

二、工作目標

結合創建國家食品安全示範城市、建設市民滿意的食品安全城市等有關任務，進一步完善本市無證無照食品經營治理工作機制，按照“堅決遏制增量、基本消除存量”的原則，集中力量開展整治攻堅，實施綜合治理，至20__年底，轄區範圍的無證無照食品經營情況基本消除。20__年起，鞏固整治工作成果，建立健全常態長效工作機制。

三、主要措施

（一）全面排摸，鎖定存量

各區要充分發動基層力量，對轄區內的無證無照食品經營情況進行全面排摸，徹底摸清底數，形成底數清單，全面鎖定存量。要制定無證無照食品經營戶的點位表、電子地圖與“一戶一檔”。要開展無證無照食品經營戶的成因分析、風險分析，進行分類統計，根據客觀現實並結合相關法律法規，對無證無照食品經營戶列出“擬許可、擬備案、擬取締”三張清單，實施分類管理。

（二）加強宣教，營造氛圍

各區要通過發放資料、上門解讀、組織培訓等方式，加強對無證無照食品經營戶的宣傳教育，提升經營者的法律意識，同時，公開辦證辦照流程與條件，引導其規避投資風險，依法依規經營。要通過發動居委會、業主委員會、物業管理部門等，加強對房屋出租方的教育引導，告知其法律義務與責任，引導其主動配合治理工作。同時，通過公益宣傳、媒體報道、深入社區宣傳等多種形式，爭取普通市民羣衆的理解和支持，引導羣衆自覺抵制無證無照經營行爲，在全市範圍形成良好的社會輿論氛圍。

（三）條塊結合，完善機制

各區、各街鎮要認真落實食品安全黨政同責和屬地管理責任，條塊結合、以塊爲主，牽頭本轄區無證無照食品經營治理，將無證無照食品經營治理納入區域網格化和大聯勤平臺。要依託違法違規經營綜合治理領導小組和各級食藥安委平臺，結合人口綜合調控、調整產業結構、優化商業配套、加強土地和房屋管理等工作要求，聯合綜治、市場監管、公安、城管執法、環保、安監、商務、規土、建交、國資、稅務等部門的力量，充分運用各種行政資源，整合資源、借勢發力。要結合“五違四必”區域環境綜合整治、住宅小區綜合治理、違法違規經營綜合治理等工作，在區職能部門間、職能部門和街鎮間建立健全信用管理、信息共享、問題會商和執法聯動機制，優化工作流程，形成整體合力，確保整治實效。

（四）疏堵結合，分類治理

各區要發揮綜合執法優勢，把涉及無證無照的法律法規用足用全，依法查處、依法准入。要深入研究整治過程中出現的難點，靈活運用法律和政策資源，創新治理方式，採取清單式治理、銷項式管理、項目化推進、定點式清除等方式全面推進。要聚焦重點區域及周邊居民反映強烈的、反覆投訴舉報的無證無照食品經營，重點突破焦點難點。要加強網絡訂餐新業態的監管，線上線下同步推進。同時，對具備許可條件的食品經營戶，要引導和督促其辦理證照。按照優化營商環境要求和商事制度改革“寬進嚴管”精神，以及《__市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》等規定，對符合臨時備案條件的，予以臨時備案，並加強事中事後監管。要嚴防無證無照食品經營的回潮，堅決遏制增量基本消除存量，切實推進治理任務完成。

（五）強化監督，社會共治

各區要充分發揮村（居）委會“一站三員”(即食品安全工作站，食品安全宣傳員、協管員和信息員）、消費者權益保護聯絡點的作用，及時發現線索。要依託“12345”“12331”熱線及網絡渠道，拓展市民食品安全投訴舉報途徑，研究制定區級層面舉報快速獎勵的相關規定，重點加大對轄區內新增無證無照食品經營行爲的舉報獎勵力度，提高舉報獎勵的受理和發放效率，充分調動市民的參與積極性，進一步動員全社會力量參與，努力鞏固社會共治的良好局面。要組織開展定期自查、複查、交叉檢查，併發揮社會監督員、巡訪團、志願者作用，對各級政府部門履職情況、食品經營戶依法經營情況等進行監督。可依託第三方機構，對無證無照食品經營治理的成效進行評估。

（六）鞏固成果，建立長效

各區要邊整治、邊探索，點面結合、重點突破，治理一塊、固守一塊。要逐步建立健全及時發現機制和快速處置機制，鞏固整治成效，實現常態長效管理。要依託事中事後綜合監管平臺，對涉及無證無照食品經營的相關責任單位和個人的失信行爲，實施聯合懲戒。要將無證無照食品經營治理工作中形成的經驗固化成相關制度，形成長效機制。

四、實施步驟

（一）排摸與部署階段（20__年2月）

各區充分發揮街鎮、社區網格化管理平臺，對轄區內需重點整治的無證無照食品經營戶開展排摸，按戶建檔，掌握底數。實行邊排摸、邊宣傳，對轄區範圍內無證無照食品經營戶和房屋出租者施行全面宣傳、全面告知，書面告知於2月底前完成，同時，採取多種形式的市民宣傳、輿論引導。制定本區關於無證無照食品經營治理工作方案，由區政府辦公室印發。及時召開20__年無證無照食品經營治理工作專題會，向相關職能部門和各街鎮部署工作重點。

（二）集中治理與鞏固階段（20__年3月至20__年11月30日）

各區對排摸出的無證無照食品經營戶進行梳理、分類，根據經營者的不同情況確定有針對性的工作措施，在各區政府的統一領導下，各街鎮會同相關部門開展綜合治理。各區依託網格化管理平臺，及時發現新增或回潮無證無照線索，並在15日內予以整治。對已取得許可和小餐飲臨時備案的經營者，各相關職能部門應按照職責加強事中事後監管，對違法違規行爲依法處理。在集中整治基礎上，鞏固治理成效，嚴防回潮現象。各區應於每月8日前向市食藥安辦報送上月整治情況和累計情況。

（三）總結評估階段（20__年12月1日至20__年12月10日）

各區對治理工作開展自查和評估，全面總結、查漏補缺。同時，將無證無照食品經營治理工作情況納入各街鎮年度食品安全工作考覈，分析存在問題，總結經驗做法，改進工作方式方法，建立常態監管機制，實現長效管理。市食藥安辦會同相關部門，將各區開展無證無照食品經營治理工作情況列入年度食品安全工作考覈。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識

打好無證無照食品經營治理攻堅戰，是建設卓越的全球城市、體現__城市精細化管理水平和城市綜合競爭力的重要舉措，是維護公衆身體健康和生命安全、提升市民獲得感和滿意度的重要基礎，是深化建設市民滿意的食品安全城市、創建國家食品安全示範城市的重要內容。各區要進一步提高對無證無照食品經營危害性和綜合治理工作重要性、必要性的認識，在全區上下形成共識，堅持黨政同責、齊抓共管，在資源、政策、人力、物力等方面加強統籌，採取有力措施，實施綜合治理。

（二）加強領導，落實責任

各級政府要切實加強組織領導，統一協調指揮。依託市食藥安委平臺，成立無證無照食品經營治理領導小組，由市食藥安委主任兼任組長、市食藥安委副主任兼任副組長，市食藥安委相關成員單位分管負責人及各區食藥安委負責人兼任組員，辦公室設在市食藥安辦、市食藥監局。各區和各街鎮要結合本地區實際，相應成立領導小組和工作組，落實領導責任制，明確責任單位、責任人，並將責任層層壓實到街鎮、村居及基本管理單元。要完善齊抓共管的工作機制，建立信息通報制度、工作例會制度、督查考評制度等，進一步形成工作合力。市食藥安辦將組織市級層面的執法力量和第三方機構，開展對各區、各街鎮的現場督查。

（三）依法行政，守牢底線

各區和相關部門要堅持法治思維，善用法律手段，按照法定程序，準確適用法律法規，嚴格依法實施對無證無照食品經營的綜合治理。要堅持問題導向，結合各部門各自職能主動作爲，深入研究整治中出現的治理難題，不斷完善常態治理機制，靈活運用法律及政策資源，創新監管方式方法，積極履行部門職責，實施源頭治理、系統治理。要做到既態度堅決、目標堅定，又方法得當、積極穩妥，既嚴守食品安全底線，又確保不發生其他羣體性事件。

（四）主動服務，體現溫度

各區要按照“放管服”要求，充分運用商事登記制度改革成果，轉變執法理念，加強主動服務。對符合辦證辦照條件的，主動提供上門服務，告知辦理流程，引導其合法經營；對尚不符合條件的，督促其加快落實整改，創建條件合法經營，或進行積極疏導，加快調整業態。對於重點難點問題，要積極協調相關部門拿出切實可行的解決方案，實現監管執法與規範發展的良性循環，充分體現“有溫度”的管理。同時，要結合商業規劃佈局，完善社區配套設施建設，提供便捷的食品供應服務，滿足居民羣衆需求。

（五）強化考覈，狠抓落實

各區要把無證無照食品經營治理開展情況，納入各級食品安全績效考覈，通過考覈的指揮棒推進責任層層落實，並定期開展督查和跟蹤複查，防止無證無照食品經營打掉一批，又來一批的“回潮”現象，督促責任落實。要緊扣時間節點，把握工作節奏，確保目標按時完成。要注重各類工作資料積累，留存好各類文字、影像資料，並及時報送治理工作進展情況以及好的經驗做法和存在的問題和困難，確保全市治理工作推進有力，總體目標按時實現。