關於加強無證無照經營行爲綜合治理的實施方案（精選5篇）作文

篇一：關於加強無證無照經營行爲綜合治理的實施方案

爲貫徹落實國務院《__五市場監管規劃》《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號，以下簡稱《查處辦法》）、國務院《關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》（國發〔20__〕__號）、__省工商局關於印發《20__年__省無證無照經營綜合治理工作要點》（__工商函〔20__〕__號）和__市人民政府辦公室關於印發《20__年__市無證無照經營綜合治理工作方案》（__政辦〔20__〕__號）精神，進一步提升全縣市場主體證照管理水平，制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的__大精神，以____思想爲引領，以營商環境“優”無止境爲目標，堅持“查處與引導相結合、處罰與教育相結合”的原則，切實形成政府統一領導、各部門各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局，依法從嚴查處違法情況嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經營者，進一步規範市場經濟秩序，營造良好的營商環境。

二、目標任務

（一）確保“兩個不發生”，即：不發生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或造成一定社會影響的羣體性事件；不發生無證無照經營人員暴力抗法事件，或雖發生暴力抗法事件，但當場得到有效處置。

（二）同一轄區內的亮證照率達到95%，力爭達到96%。

（三）對具備辦理證照的法定條件、有繼續經營意願的經營者，應當督促、引導其依法辦理相應證照，同一轄區內的無證無照經營比例同比低於20__年度。

三、組織保障

爲加強工作領導，進一步調整充實__縣民政局無證無照經營綜合治理工作領導小組，具體名單如下：

組長：____

副組長：____

成員：____

領導小組下設辦公室，主任：____，成員：____，具體負責無證無照經營綜合治理日常工作。

領導小組主要職責：貫徹落實上級關於無證無照經營綜合治理工作的文件、會議精神；研究、分析全縣無證無照經營綜合治理工作中的問題，交流、通報有關工作情況，協調有關部門開展綜合治理工作；開展調查研究，向縣政府提出無證無照經營綜合治理工作意見和建議；組織協調無證無照經營綜合治理工作專項執法行動；落實縣政府部署的其它工作。

四、職責

1、對未依法取得許可從事經營活動的，或未依法取得許可且未依法取得營業執照從事經營活動的經營者，由法律、法規、國務院決定規定或省人民政府確定的部門予以查處。

2、發現無證無照經營行爲不屬於本部門查處職責的行政許可部門或監管部門，應當及時通報有關部門，加強監管協作。

五、工作任務

強化事中事後監管。把“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則落實到市場監管實踐中，共同加強“先照後證”改革後的事中事後監管，實現市場監管相互銜接，防止出現監管真空。

六、工作步驟

（一）動員部署階段（6月15日前）

認真組織學習《查處辦法》，增強工作緊迫感和責任感，進一步明確職責、分工和要求，明確工作重點和難點，制訂切實可行的實施方案，確保無證無照經營綜合治理工作有序推進。

（二）摸底排查階段（6月15日至6月30日）

建立本無證無照經營臺賬，開展摸底排查，及時發現無證無照經營行爲，建立問題清單和責任清單，實行臺賬動態管理並及時更新。

（三）清理整治階段（7月1日至10月31日）

細化任務、落實責任，及時處理無證無照經營行爲。

（四）總結提高階段（11月1日至12月31日）

對無證無照經營綜合治理工作情況進行定期或不定期抽查檢查，發現問題及時整改，確保工作落實到位，及時總結經驗。

七、工作要求

（一）提高認識，營造氛圍。充分認識無證無照經營綜合治理工作的重要性和長期性，認真分析和研判本地區、本行業無證無照經營態勢。要藉助各類媒體，積極組織開展形式多樣的《查處辦法》宣傳活動，營造良好的工作氛圍和執法環境。

（二）建立機制，長效監管。加強對無證無照經營綜合治理工作的領導和經費保障，建立健全摸底排查、投訴舉報、信息抄告、案件移送、掛牌督辦、定期統計分析、定期情況報告等制度。

（三）督促檢查，強化問責。無證無照經營行爲具有動態性、多發性、區域性等特點，要以常態化的要求常抓不懈，要建立起督查、通報和考評機制，推進無證無照監管職責落實到位。

篇二：關於加強無證無照經營行爲綜合治理的實施方案

爲貫徹落實縣政府關於《關於建立和完善查處無證無照經營工作機制的通知》文件精神，鎮黨委決定在全鎮開展查處無證無照經營專項行動，特制定本實施方案。

一、指導思想

以______思想和科學發展觀爲指導，認真貫徹落實《無照經營查處取締辦法》的要求，深刻理解查處無證無照經營的重要意義。樹立強烈的工作責任心和對人民高度負責的責任感，切實抓好專項行動。各職能部門要切實履行職責，相互配合，權責一致，有效打擊和遏制無證無照經營活動，建立公平有序的市場投資環境，促進我鎮經濟又好又快發展。

二、工作步驟和措施

查處無證無照經營工作分三個階段進行：

（一）第一階段：宣傳發動、調查摸底（3月1日至3月15日）。一是各部門要開展多種形式的宣傳活動，利用有標語、網絡、短信、宣傳車、橫幅等，大張旗鼓地開展宣傳活動。讓這次查處無證無照經營工作的意義、作用，家喻戶曉、深入人心，爲查處無證無照經營工作創造一個良好的輿論氛圍和執法環境。二是各部門要通過調查、巡查、暗訪等方法，摸清所屬職責範圍無證無照經營者情況等，並予以登記造冊，建立臺賬。三是發放催辦通知書、限期整改通知書，督促、引導其依法辦理相關證照，合法經營。

（二）第二階段：各職能部門認真組織查處取締（3月15日至8月15日）各部門要組織查處取締工作，集中時間，集中力量，集中精力，開展打擊無證無照經營行爲。對靠單個職能部門無法解決的重大、疑難問題，在鎮政府的統一領導下，以職能部門爲主，公安和相關部門配合，集中力量進行整治。

（三）第三階段：檢查總結（8月15日至9月15日）各職能部門要認真總結經驗，分析問題，尋找薄弱環節，明確今後努力方向，並將書面總結材料報送鎮查處無證無照經營工作領導小組辦公室。查處無證無照經營工作領導小組將組成聯合檢查組進行檢查驗收，對開展查處無證無照經營工作成效顯著的單位給予表彰，對工作不力、成效差的單位提出整改意見。

三、工作要求

1、要堅持統一領導、綜合治理的原則。充分運用“聯席會議制度”“信息共享制度”兩個制度進行指導。各職能部門各司其職、齊抓共管，綜合治理，使查處無證無照經營工作順利進行，取得明顯成效。

2、要堅持“堵”“疏”結合、區別對待的原則。以教育疏導在先，合理掌握監管和打擊力度，要立足於整治、致力於規範、着眼於發展。做到治理與引導相結合、處罰與教育相結合、取締與轉化相結合，引導無證無照戶辦理相關證、照，合法經營。同時，各職能部門要加大辦證辦照扶持力度，通過靈活有效的疏導措施，促使大量無證無照戶轉變爲有證有照戶。

3、要堅持依法取締，標本兼治的原則。對於危害人身健康，有重大安全隱患，威脅公共安全、破壞環境資源、社會危害嚴重，屢教不改的無證無照經營行爲，必須嚴查，堅決取締。

4、要文明執法，樹立職能部門執法權威。對於拒絕、阻礙職能部門依法查處無證無照經營行爲構成犯罪的，由公安機關依法追究其刑事責任。

5、要堅持責任追究制。凡是屬於本部門職能範圍內發現無證無照經營行爲不予查處或支持、包庇、縱容無證無照經營行爲的責任人員要依法、依紀追究其責任。

6、要堅持長效監管機制。無證無照治理是一項長期性、基礎性工作，不可能一蹴而就，不僅要認真開展突擊性、臨時性檢查治理，更要樹立長期整治的思想，注重長效監管的機制，使查處無證無照經營工作保持高壓態勢。

篇三：關於加強無證無照經營行爲綜合治理的實施方案

根據省“查無辦”《__省20__年無證無照綜合治理工作要點》、《__省20__年無證無照經營專項整治行動方案》和市“查無辦”《__市20__年無證無照經營專項整治行動實施方案》等文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以商事制度改革系列精神爲指導，以國務院新頒佈實施的《無證無照經營查處辦法》爲依據，堅持按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對存在生產安全隱患、食品安全隱患、影響社會治安和城市管理、干擾羣衆日常生活，有損於青少年健康成長文化環境等負面影響嚴重的無證無照經營行爲重點整治、依法查處，努力實現重點行業無證無照經營比例控制在2%以下，確保“三個不發生”。

二、工作目標

通過專項整治行動，堅決取締“三大行業”中違法情節嚴重、屢查不改的無證無照經營戶，查辦一批無證無照經營案件，引導和督促一批具備條件但未申領證照的經營戶儘快辦理證照，努力實現“三大行業”無證無照經營比例控制在1%以下，確保“三個不發生”，推進我縣經濟健康快速發展。

三、實施步驟和時間安排

（一）動員部署階段（3月—6月）

一是全面調查摸底，制訂“三大行業”無證無照經營專項整治行動實施方案，確定工作重點，迅速動員安排部署；二是成立“三大行業”無證無照經營專項整治行動領導小組，強化工作責任，量化工作目標；三是充分利用媒體，採取多種形式，營造“三大行業”無證無照經營專項整治行動輿論氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（二）集中整治階段（3月—10月）

1、食品行業的無證無照經營專項整治（6月—10月）

6月-10月，根據省、市食藥局下發的指導意見，配合衛生等部門參加聯合執法，開展農村食品行業專項整治。要以城鎮邊農村爲重點，對無證無照經營小餐飲、小作坊、小食品店的行爲加強整治，對製作食品的“黑作坊”堅決取締。（責任單位：食品生產股、食品經營股、各基層所）

2、醫療美容業無證無照經營專項整治（6月—8月）

6月-8月，根據省、市衛計委下發的指導意見，重點查處違反《醫療美容服務辦法》，無“四證一照”（醫療機構執業許可證、醫師執業證、護士執業證、藥品經營許可證、營業執照）違法經營行爲。（責任單位：保化股、藥械股、綜合執法大隊、各基層所）

3、職業中介機構無證無照經營整治（6-8月）

6月-8月，根據省人社局下發的指導意見，線上線下同步進行排查，重點打擊互聯網上的無證無照經營行爲。（責任單位：市場分局、網監股、各基層所）

（三）總結驗收階段（11月1日—11月15日）

一是要搞好考覈驗收。要在11月1日前，對“三大行業”專項整治工作進行全面檢查驗收。二是要在11月1日前搞好總結講評。對“三大行業”專項整治工作進行專門總結講評。三是要鞏固提高。要針對問題研究對策，建立“三大行業”專項整治長效機制。

四、工作要求

（一）統一思想認識，強化宣傳教育

“三大行業”專項整治行動，是省、市“查無”辦部署的20__年查處取締無證無照經營工作重點，全縣各查處取締無證無照經營聯席會議辦公室要提高認識，強化責任，強化使命，要加大“三大行業”專項整治行動的宣傳力度，突出宣傳，及時報道“三大行業”專項整治工作動態和成效。全縣新聞報道不少於2件，查處的典型案例報道不少於1件。

（二）加強組織領導，明確工作責任

縣局成立“三大行業”無證無照專項整治行動工作領導小組，由局長傅__任組長，其他班子成員任副組長，企監股、市場分局、食品生產股、食品經營股、保化股、藥品股及各基層所負責人爲成員，辦公司設企監股，股長陳__任辦公室主任。領導小組負責部署、督查、考覈專項整治工作。

（三）堅持齊抓共管，形成執法合力

“三大行業”無證無照專項整治行動時間緊、任務重、要求高、涉及的部門多，各所要按照“政府抓總、牽頭單位負責、相關部門參與”的模式齊抓共管、形成合力，做到分工負責、各盡其責，依法行政、協同執法，確保整治行動抓出成效。基層所要採取聯合執法的方式，集中力量整治重點難點問題，提高行動的效率。專項整治要疏堵結合、標本兼治，要區別對待、分類處理，不搞“一刀切”。特別是對下崗失業人員、返鄉農民工、殘疾工等弱勢羣體從事不需許可、無嚴重社會危害的無照經營行爲，要加強教育，爲經營者創造合法的經營條件，積極引導其辦證辦照。

（四）抓好基礎工作，注重整治實效

在“三大行業”專項整治行動中，要抓好基礎性工作。各地、各部門要抓緊籌劃，及時調查摸底，搞好整治方案的制定。要認真總結專項行動中的經驗，及時上報整治數據和典型安全。各單項整治總結和統計報表（見附見）要在相應整治結束後按時報送縣“查無辦”。開展“三大行業”整治行動工作情況將作爲20__年“查無”綜治考評、評先評優依據。

篇四：關於加強無證無照經營行爲綜合治理的實施方案

根據__省“小餐飲、小食品作坊、小食品店行業”無證無照經營專項整治行動。現就整治行動提出如下方案：

一、指導思想

“三小行業”無證無照經營專項整治行動要以國家商事制度改革系列精神爲指導，以《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》爲依據，堅持按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對存在食品安全隱患，推進我鎮經濟健康快速發展。

二、整治任務

小餐飲、小食品作坊、小食品店“三小”行業無證無照經營專項整治。3月—10月，市監所牽頭，各相關部門聯合參加，開展“三小行業無證無照經營專項整治”，重點對小餐飲、小食品作坊、小食品店的無證無照經營進行整改查處，對“黑作坊”查處取締。

三、工作要求

(一)加強組織領導。領導小組負責部署、督查、考覈專項整治工作，及時通報各村民整治進展情況；指導並協調各村民解決有關問題，對案件實行督辦。

(二)堅持齊抓共管。“三小行業”無證無照專項整治行動時間緊、任務重、要求高，鎮、村兩級要按照“政府抓總、牽頭單位負責、相關部門參與”的模式齊抓共管、形成合力，做到分工負責、各盡其責，依法行政、協同執法，確保整治行動抓出成效。基層市場監管部門要採取聯合執法的方式，集中力量整治重點難點問題，提高行動的效率。專項整治要疏堵結合、標本兼治，要區別對待、分類處理，不搞“一刀切”。特別是對下崗失業人員、返鄉農民工、殘疾人等弱勢羣體從事不需許可、無嚴重社會危害的無照經營行爲，要加強教育，爲經營者創造合法的經營條件，積極引導其辦證辦照。

(三)加大宣傳力度。要充分發揮輿論導向和監督的作用，利用當地主流媒體大力宣傳有關商事制度改革的法律法規，特別是要突出宣傳《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》，使“寬進嚴管”的理念深入人心。要及時報道“三大行業”專項整治動態，營造嚴厲打擊非法經營、淨化市場競爭環境的輿論氛圍。

篇五：關於加強無證無照經營行爲綜合治理的實施方案

爲進一步提升市場主體證照管理水平，規範市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境，根據國務院《__五市場監管規劃》《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號，以下簡稱《查處辦法》）、《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》（國發〔20__〕__號）、《20__年__省無證無照經營綜合治理工作要點》等文件要求，結合我鎮實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以____思想爲引領，全面貫徹落實黨的__大精神，堅持“查處與引導相結合、處罰與教育相結合”的原則，切實形成地方政府統一領導、各部門各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局，依法從嚴查處違法情況嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經營者，進一步規範市場經濟秩序，營造良好的營商環境。

二、工作目標

1、確保“兩個不發生”：不發生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或造成一定社會影響的羣體性事件；不發生無證無照經營人員暴力抗法事件，或雖發生暴力抗法事件，但當場得到有效處置。

2、同一轄區內的亮證照率達到95%，力爭達到96%。

3、對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意願的，應當督促、引導其依法辦理相應證照，同一轄區內的無證無照經營比例同比低於20__年度。

三、組織保障

爲加強工作領導，經研究決定成立__區__鎮無證無照經營綜合治理工作領導小組，具體名單如下：

組長：____

副組長：____

成員：____

領導小組主要職責是：貫徹落實上級關於無證無照經營綜合治理工作的文件、會議精神；研究、分析全鎮無證無照經營綜合治理工作中的問題，交流、通報有關工作情況，配合有關部門開展綜合治理工作；開展調查研究，提出無證無照經營綜合治理工作意見和建議；落實鎮政府部署的其他工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮安辦，主任由郭__兼任，成員：劉__、許__，鄭__，具體負責督促落實領導小組決策和日常組織協調工作。

四、職責分工

（一）鎮政府

1、部署本轄區無證無照經營綜合治理工作，及時協調解決工作中出現的困難和問題；

2、將無證無照經營綜合治理工作納入綜治考評、安全生產考評等體系，切實加強檢查和指導；

3、建立健全轄區內無證無照經營綜合治理工作機制，建立問題清單和責任清單，依法查處無證無照經營行爲；

4、建立健全無證無照經營投訴舉報制度，設立並向社會公佈投訴舉報電話，充分發揮羣衆監督的作用。

（二）村（居）

1、各村（居）要認真做好無證無照生產經營單位的排查工作，認真摸清底數，及時上報鎮安辦。

2、各村（居）要配備一名工作聯絡人和數量不等的工作協管員，並積極配合各部門開展依法處置工作。

五、工作任務

（一）強化對重點區域、領域的監管。加強對轄區主幹道，集貿市場、專業市場，城鄉結合部，汽車站輻射區域，違章建築、徵遷區域、新農村集聚小區、商務樓宇等特殊區域，農村主要集市和學校周邊地區等區域的監管。加強對涉及從事有關人民羣衆身體健康和生命財產安全、涉及人員密集場所和有損於青少年健康成長環境、涉及環境保護和自然資源開發利用等行業的監管。

（二）支持羣衆便民性、謀生性經營。在不影響安全、交通、市容環保、市民生活等情況下，20__年應設立1處以上無須辦理證照即可經營銷售農副產品、日常生活用品的早市、晚市、週末集市或季節性市場，方便人民羣衆生產、生活，增加人民羣衆的獲得感。

（三）強化事中事後監管。要切實把“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則落實到市場監管實踐中，共同加強“先照後證”改革後的事中事後監管，實現市場監管相互銜接，防止出現監管真空。

六、工作步驟

（一）排查摸底階段（8月13日至8月31日）

各村（居）及各有關部門要建立本轄區無證無照經營臺賬，進行排查摸底，做到底數清、情況明，及時發現無證無照經營行爲，建立問題清單和責任清單，實行臺賬動態管理並及時更新。

（二）分類整治階段（8月31日至10月31日）

要按照疏堵結合和審慎監管的原則，實施差異化的無證無照經營分類處置、分類監管方式。一是對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關係人民健康、生命財產安全等特定活動的無證無照經營行爲，要依法予以堅決查處；二是不涉及重點行業，因徵地、拆遷、開發區建設等因素造成無證無照經營的，要加強監控、慎重處理；三是對符合基本條件的，要加強行政指導，優化服務，引導、幫助其依法辦理相關手續，使其走上合法經營的軌道，納入規範管理。

（三）檢查總結階段（11月1日至12月31日）

各村（居）及各有關部門要對轄區內無證無照經營綜合治理工作情況進行定期或不定期抽查，發現問題及時整改，確保工作落實到位，及時總結經驗。

七、工作要求

（一）統一思想認識，加強溝通協作。各村（居）及各有關部門要進一步提高對查處取締無證無照經營行爲的認識，將查處取締工作列入重要議事日程，加強對無證無照經營綜合治理工作的領導和經費保障，建立健全摸底排查、投訴舉報、信息抄告、案件移送、定期情況報告等制度，分工協作、密切配合，紮實推進查處取締無證無照經營工作。

（二）強化宣傳引導，營造良好氛圍。要廣泛宣傳無證無照經營行爲的危害，宣傳採取的措施和取得的成效，引導經營者有序、守法經營。要充分發揮社區居委會（村委會）、羣衆組織、物業管理等單位的作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵發動羣衆舉報、媒體曝光無證無照經營行爲，調動公衆參與監督管理的積極性，形成多方參與、羣防羣治、共同治理的工作局面。

（三）明確職責分工，嚴格督查考覈。各部門要明確責任，切實履行部門監管職責，依法查處取締無證無照經營行爲。要建立起督查、通報和考評機制，推進無證無照監管職責落實到位。對工作組織領導不力、工作措施落實不到位以及對投訴舉報受理不及時或不處理的有關單位，要追究單位和相關人員責任。