非煤礦山安全生產治本攻堅三年行動工作方案（精選2篇）作文

篇一：非煤礦山安全生產治本攻堅三年行動工作方案

根據《__市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__—20__年）》《__省非煤礦山安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__—20__年）》部署要求，結合全市非煤礦山安全生產實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以____思想和____關於安全生產重要論述精神爲指引，聚焦“兩個根本”要求，緊密圍繞擰緊壓實落細非煤礦山企業安全生產主體責任“一件事”，利用3年時間持續開展6大整治提升行動，全力落實32項重點任務要求，系統解決制約非煤礦山安全發展的“法治觀念淡薄、紅線意識不強、基層基礎薄弱、責任懸空倒掛、落實不嚴不細、冒險蠻幹屢禁不止”等基礎性根源性問題，推動安全治理向事前預防轉型，以實際成效體現“兩個至上”，做到“兩個維護”。

二、工作目標

通過三年治本攻堅，實現五個目標：

（一）法治觀念紅線意識知行統一。深耕厚植“遵法守規光榮、冒險蠻幹可恥”爲核心的企業安全文化，“七假五超四不三瞞三違兩包”違法違規行爲得到有效治理，基本實現安全生產治理體系和治理能力的現代化。

（二）安全管理責任體系科學高效。精準化系統性建立健全以“安全目標、規章制度、崗位職責、管控措施、分級考覈、信息化管理”爲核心的六位一體安全管理責任體系，全鏈條落實主要負責人到一線人員的崗位責任，做到人人知責明責、履職盡責，以源頭防控風險保障安全治理模式向事前預防成功轉型。

（三）信息化智能化建設提質增效。非煤礦山安全風險監測預警綜合管理系統升級擴能，政企雙方使用率達100%，管理效能提高80%以上。通過“機械化自動化智能化”爲核心的智能礦山建設，大型礦山作業人員下降20%、中小型礦山下降15%。

（四）安全監管監督效能充分發揮。常態化開展調查研究，關注終端、接觸末梢，找準痛點堵點難點，總結典型經驗，持續提高風險隱患排查質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意願、能力水平，堅持政企“雙向奔赴、親清統一”，把問題隱患解決在基層一線。

（五）生產安全責任事故持續下降。常態化開展隱蔽致災因素排查治理和重大事故隱患動態清零，堅決避免非煤礦山亡人生產安全事故，以高水平安全保障服務高質量發展。

三、主要任務

（一）實施企業安全生產主體責任落實量化提升行動

企業主體責任落實量化提升行動，貫穿安全生產治本攻堅三年行動全過程。礦山及上級企業主要負責人要以雙重預防機制建設運行爲抓手，持續改進抓基層基礎、抓崗位職責、抓終端末梢的措施，通過三年聚力抓實以下13項重點任務50條措施量化提升，喚醒全員遵法守規意識，激發其履職盡責內生動力，厚植“遵法守規光榮、冒險蠻幹可恥”爲核心的安全文化，做到“人人講安全、個個會應急”。

1、系統性重構安全管理制度和責任體系。主要負責人要強化“制度管人、流程管事、文化管心”的管理理念，以深化雙重預防機制建設爲統領，系統性重構以“安全目標、規章制度、崗位職責、管控措施、分級考覈、信息化管理”爲核心的六位一體全員安全制度責任體系，確保結構清晰、內容完整，相互銜接、有效協同，切實提高針對性、科學性和系統性，保障“機構、人員、制度、職責、措施、考覈”等真正服務於生產經營全過程。務必抓實抓細6項工作：

（1）系統性檢視查找短板盲區。20__年起，每年4月底前，礦山“五職”礦長和安全總監要按照“三管三必須”要求，組織分管部門、車間、班組主要負責人，系統查擺在“機構設置、人員配備、制度建設、職責分工、管控措施、應急處置、考覈標準、信息化管理”等方面存在的短板、漏洞和盲區，着力從“思想認識、責任落實、工作標準、長效實效”四個維度進行“大反思、大討論”，逐項建立問題臺賬，研究制定“立改廢”清單。

（2）系統性提高管理制度建設質量。20__年起，每年5月底前，“五職”礦長和安全總監要組織分管部門、車間、班組主要負責人立足既定的安全、績效等目標，對照問題清單逐一整改“機構設置不合法或不合理，人員配備不合規或量少質弱，規章制度假大空，部門職責不清晰，績效考覈不標準不精準，信息化工具不想用”等問題，系統性健全完善真正服務於生產經營全過程的全鏈條安全管理制度體系，切實增強剛性約束，層層審覈後由主要負責人籤批實施，做到靠制度管人。

（3）建立明確清晰的崗位職責清單。①逐級逐人劃分責任。礦山領導層責任分工做到條塊結合、協同發力；部門人員責任分工做到職責明確、範圍清晰，經礦山分管負責人審覈確認；車間、班組人員分工做到量才使用，既要突出關鍵崗位又要橫到邊、縱到底、全覆蓋，經上級部門負責人審覈確認。②逐崗位制定職責清單。全員職責清單要做到責任事項具體，崗位名稱準確，責任人、直接管理人和工作（作業）地點明確並據實及時調整崗位職責清單，保障責任到部門、到車間、到班組、到人頭，做到人人知責明責、逐級負責。崗位職責清單經分管負責人審籤後提交安全管理部門。③建立全員責任制清單。安全總監要組織力量對照法律法規和本企業既定的安全、績效等目標，逐一審覈各部門提報的職責清單，防止出現新的漏洞及盲區，彙總形成全員責任制清單，嵌入條塊管理流程，報主要負責人審籤執行。

（4）高質量做實全員崗位管控措施清單。崗位職責清單規定出“誰來幹、幹什麼”，“怎麼幹、幹到什麼標準”則是人人做到履職盡責的基礎，更是崗位管控措施清單的核心內容。要根據《非煤礦山企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理細則（暫行）》的相關要求，分專業、分崗位、分工種做實做細管理崗位和作業崗位的措施清單，結合規章制度逐級、逐項制定考覈標準，形成切實可行、全面、有效、嚴謹且確保實現預期目標的全員崗位風險管控措施，堅決根除問題屢查屢有等頑疾。特別是當作業地點和環境發生變化，要及時調整崗位措施清單。“一人多崗”要逐崗制定措施清單，堅決避免出現一張清單“管多崗”的問題。20__年5月底前，將管理制度、全員責任制清單和崗位管控措施清單更新至省非煤礦山監測預警綜合管理系統並動態維護。

（5）持續改進提升制度和責任體系質量。20__年6月底前，安全總監要依據《__省非煤礦山雙重預防機制建設運行質量考覈清單》，牽頭組織開展一次全員崗位責任落實情況考覈，監督各部門、車間、班組進一步完善安全管理責任體系，打通安全責任和制度措施在全員崗位落實的最後“1米”。12月底，以雙重預防機制爲核心的安全管理制度責任體系有效實施並持續改進，全鏈條落實主要負責人到一線人員的責任，以高標準的過程質量管控，保障實現預期目標。20__年起，“五職”礦長和安全總監要組織分管部門、車間、班組主要負責人要依據《__省非煤礦山雙重預防機制建設運行質量考覈清單》，每月開展1次全員崗位責任落實情況考覈，督促分管負責人持續完善安全管理制度責任體系。

（6）持續擴大信息化管理覆蓋面。20__年底前，單班下井超30人的地下礦山和大型露天礦山，全部使用移動終端APP運行雙重預防機制，實現全員崗位風險從發現到治理結果的全程可視化追溯；20__年底前，其餘礦山全部使用移動終端APP運行雙重預防機制；20__年底前，安全治理向事前預防成功轉型，深耕厚植“遵法守規光榮、冒險蠻幹可恥”爲核心的企業安全文化，拓展延伸獨具特色的企業文化。

2、以精準培訓提高全員安全素養。“五職”礦長和安全總監嚴格落實“一崗雙責”培訓責任，保障培訓經費，嚴把培訓質量，堅決杜絕“三違”行爲。20__年起，每年3月底前，要完善培訓計劃、考試題庫和實操考評標準，公佈師帶徒名單。突出4項重點：

（1）強化需求調查，分崗位建立題庫。20__年5月底前，“五職”礦長要結合省非煤礦山風險監測預警管理系統提供的隱患分析結果和日常管理中發現的違章問題，按照“管什麼、學什麼”“幹什麼、會什麼”“缺什麼、補什麼”的原則，各自提出分管部門、車間和班組人員的培訓需求，據實編制崗位考試題庫和操作人員實操考試標準。20__年起，每年至少更新一次。

（2）優化培訓計劃，落實“師帶徒”制度。安全總監要依據培訓實際需求，統籌制定本企業年度教育培訓計劃、崗位試題庫和實操考評標準，培訓計劃和考試題庫要充分體現精準性、適應性和科學性，經逐級審覈後，由主要負責人籤批實施。對新取得特種作業資格證和新入職人員，“五職”礦長負責指定師傅並跟班學習至少4個月，經師傅考覈合格後方可獨立上崗。

（3）嚴控過程管理，實施精準培訓。安全總監要組織安全管理人員嚴抓實施過程中的每個具體細節，特別要抓細抓實每一課“誰來講、講什麼、考什麼”等關鍵環節的審覈和監督，綜合運用精準培訓和考覈獎懲等手段，根除冒險蠻幹、習慣性違章作業等突出問題。用好反面“典型教材”，提高從業人員守法意識。20__年底，“遵法守規光榮、冒險蠻幹可恥”理念在全員崗位得到落實。

（4）持續精準“滴灌”，鍛造“四個”能力。充分運用車間例會、班前會等形式進行經常性的教育培訓，持續提升全員安全素養。20__年底，崗位風險管控能力和應急處置能力明顯提高。20__年底，全員具備“崗位風險識別、管控措施制定、突發事件處置、自救互救逃生”的能力，“人人講安全、個個會應急”成爲習慣。

3、健全完善全鏈條生產技術管理體系。20__年5月底前，企業要結合生產規模、採掘工藝等特點，嚴格按照規定配備具有相應資格、技術能力和數量的“五職礦長”、“五科”專職技術人員和特種作業人員，建立以總工程師爲核心的技術管理團隊，逾期的一律停產整頓。抓實以下5項重點：

（1）科學制定採掘計劃。保障採掘接續和三級礦量平衡，完善重點工程、關鍵線路施工的技術和安全措施。

（2）嚴格單體工程設計。認真落實“一工程一設計和安全確認”制度，對未設計或不按設計生產、安全確認制度落實不徹底的，要立即停止採掘作業活動，嚴格追究相關人員責任，確保無設計不施工、未確認不生產。

（3）規範安全技術交底。按照“誰設計、誰負責，誰組織、誰培訓”的原則，層層落實安全技術措施審覈、交底及培訓，特別是車間和班組兩級要在施工前，務必對全體施工人員進行充分安全技術交底和安全培訓，做好勞動組織和人員配置等工作，嚴格按設計施工，做到安全生產、文明生產。

（4）動態更新圖紙資料。生產礦山應每3個月更新一次與現場實際相符的紙質現狀圖，基建礦山應每月更新一次與現場實際相符的紙質現狀圖，且均由主要負責人簽字確認、備查。

（5）加強安全班組建設。常態化開展“學法規、抓落實、強管理”活動，加強“反三違”教育，嚴格落實獎懲，激發班組人員安全生產的內生動力和主動性，做到“上標準崗、幹標準活、交標準班”。

4、切實提高隱蔽致災因素普查治理質量。礦山企業特別是地下礦山開採必須堅持地質先行、工程治理。突出3項重點：

（1）化解存量。20__年5月底前，隱蔽致災因素普查不清不實的礦山，要綜合採取物探、鑽探、化探等相互印證的工程措施，重新組織隱蔽致災因素普查，全面查清含水體、地質構造、採空區、岩石應力集中區域等分佈情況，做到有疑必探、先探後掘、先探後採。

（2）提高質量。要保障足額的資金投入，常態化、全覆蓋實施重大事故隱患排查和隱蔽致災因素普查治理，嚴禁“紙面排查、紙面治理”。20__年起，生產礦山每年9月底前要完成第二年採掘範圍內的隱蔽致災因素普查；停產礦山復產前要完成3年採掘範圍內隱蔽致災因素的普查。對查出的致災因素，要嚴格按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”的要求抓實治理工作，切實做到超前治理、精準防控。

（3）風險透明。礦山企業要把隱蔽致災因素普查結果、整改措施、責任部門、責任人和時限要求等及時更新至非煤礦山預警管理系統，可視化精準管理。20__年底，水文地質條件複雜等高風險礦山，做到“透明地質”管理。20__年底，其他礦山實現“透明地質”管理。

5、常態化實施重大事故隱患排查治理。“五職”礦長和安全總監要切實要強化“隱患即事故”理念，持續保持重大事故隱患動態清零，凡自查發現、主動上報、及時整改和已調查處理的，監管監察部門不再處罰。突出3項重點：

（1）常態化制度化排查。每月組織生產、安全、技術等部門精幹力量至少開展1次橫到邊、縱到底、全要素的重大事故隱患排查，建立臺賬、跟蹤督辦，形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查。

（2）嚴格組織調查處理。要依規實施重大事故隱患調查處理，找準問題實質，加大獎懲力度，綜合採取通報、調崗、辭退等措施，嚴格責任追究，做到處罰一個、警示一批，切實把重大風險防控責任和措施落到人頭，保障關鍵工程、關鍵環節、重點區域（場所）、重點崗位安全措施全鏈條落地見效。

（3）藉助技術指導服務。技術力量不足的企業，要聘請專家指導排查治理，堅決防止重大事故隱患長期隱藏誘發事故。

6、持續提高現場應急處置能力。企業要立足於“早”和“小”，強化第一時間、第一現場應急處置，做到早發現、快處置。突出4項重點：

（1）完善預案和手冊。健全完善礦山斷電、透水、冒頂、着火、墜罐、邊坡跨塌和人員轉移等應急預案和現場處置方案，優化處置手冊，做到有序快速反應、有效有力處置。

（2）強化實戰演（訓）練。要常態化開展多時段、實戰化演（訓）練，及時評估修訂預案和處置方案，採取“不提前通知、不設定腳本、不預設場景、不預設地點”的“四不”方式組織開展應急演練，切實提高員工逃生避險意識和自救互救能力。每半年至少組織開展1次疏散逃生演練，讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求。20__年，企業“四不”演練佔比達到40%；20__年，企業“四不”演練佔比達到50%；20__年，除綜合性的演練外，基本實現“四不”演練常態化。依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防範和事故搶險救援需要。

（3）嚴防汛期風險。按照《__省非煤礦山企業汛期水害防治工作指導意見》，抓好汛前排查，壓實防汛責任，落實防汛措施，嚴格執行極端天氣停產撤人規定。

（4）加強應急保障。按照“寧可備而不用、不可用而不備”原則，據實增補、更換必要的應急救援器材、設備和物資，確保物資配備到位、隊伍準備到位，關鍵時刻用得上、能應急。

7、以“三化建設”助力本質安全。主要負責人要把本質安全作爲確保安全生產的治本之策，大力推進以“減員提質增效”爲核心的“三化”建設。重點落實3項工作：

（1）堅持規劃先行。按照“突出重點、分步推進、安全可靠、確保實效”的原則，5月底前，生產礦山要結合當前生產系統佈置等實際，優化完善“三化”建設三年規劃和年度方案。新改擴建礦山要根據《金屬非金屬礦山新型適用安全技術及裝備推廣目錄（第一批）》的要求和礦體賦存條件，將“三化”建設融入發展規劃、經濟投入、裝備配備等全過程，安全設施設計要在採掘工藝、提升運輸、設施設備的選擇等方面充分體現先進性、適用性和可靠性。20__年起，每年3月底前要調整更新完善“三化”建設年度方案。

（2）加大淘汰落後力度。6月底前，凡存在《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（一、二）》規定的設備及工藝的，以及國家標準、行業標準和應急管理部、國家礦山安監局制定的行政規範性文件明確礦山嚴禁使用的設備、材料或者工藝的，要強制淘汰、徹底清理。

（3）提高自動化改造速度。在採掘、支護、運輸、通風、排水等生產環節加快自動化智能化改造。年底前，生產規模超過30萬噸/年的地下礦山，要全部採用機械化撬毛作業；20__年底前，中小型礦山要完成鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸等機械化改造；20__年底前，大型礦山實現機械化連續作業，人員下降20%左右；中小型礦山實現鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸等機械化作業，人員下降15%左右。

8、着力提高風險監測預警能力。企業要根據新頒佈的《非煤礦山企業安全管理信息化建設基本規範》，強化大數據、雲計算等新技術的深度應用，提高風險監測預警能力。重點抓好3項工作：

（1）制定規劃。統籌研究制定可持續的安全風險監測預警綜合管理信息化建設三年規劃和年度實施計劃。20__年做到風險預警精準化、安全管理無紙化，以信息化管理提質增效，降低勞動強度和管理成本，做到風險早發現、早預警、早處置。

（2）夯實基礎。①通信信號全覆蓋。年底前，地下礦山要按照相關標準規範，完成人員定位、通信聯絡系統在採掘區域、動火作業區域、井下皮帶機頭、機尾、井底車場、信號硐室、馬頭門、主要生產水平、水泵房等關鍵地點、重要部位的全覆蓋，做到定位精準、通信靈敏。②安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。年底前，地下礦山要按照關鍵地點、重要部位總量的30%比例，完成高清攝像機和圖像智能分析設備的安裝和聯調；列入全省首批試點的地下礦山要按照不低於50%的比例安裝，並與省平臺聯網。20__年底，地下礦山主要作業地點實現視頻全覆蓋；20__年底，推廣地下礦山關鍵地點、重要部位“無監控不作業”，實現從“人防”與“技防”並重轉變。

（3）高陡邊坡監測聯網。露天礦山要按照《關於開展金屬非金屬露天礦山邊坡監測系統建設及聯網工作的通知》要求，20__年6月30日前現狀邊坡高度100米及以上的正常生產建設礦山，20__年7月31日前設計邊坡高度100米及以上、邊坡設計高度30—100米工程地質條件複雜或水文地質條件複雜的露天礦山、邊坡岩石結構構造發育或邊坡有發生坍塌威脅的正常生產建設礦山應當建設完成邊坡在線監測系統建設，並與省非煤礦山安全風險監測預警綜合管理系統聯網。

9、保障預警管理系統使用質量。要嚴格按照《__省非煤礦山安全風險監測預警綜合管理系統運行管理辦法(試行)》的規定，管好用好非煤礦山監測預警管理系統和移動APP，及時處置風險隱患。重點抓好5項工作：

（1）基礎數據完整準確、動態更新。5月底前，“五職”礦長和安全總監要組織分管部門、車間、班組人員完成基礎數據的重新審覈，完整準確規範的逐一完善，不得遺漏、造假。

（2）移動終端全員配置、凡上崗必應用。主要負責人要做好資金預算，10月底前保障全員配備到位。

（3）監測監控數據全量聯網。要在11月底完成4項工作，未在規定時限內完成的，一律約談礦山和上級公司主要負責人並公開曝光。①完成通風、提升、排水、供電等系統在線監測數據協議改造並與省系統聯網；②完成全量視頻監控與省系統的聯網；③完成全員“一崗兩清單”上傳；④完成2023年以來重大隱患調查處理及處理結果的上傳。

（4）抓好問題閉環處置。系統推送的預警報警信息，責任人應當天完成處置，符合《辦法(試行)》第十六、十七條情形的，責任部門、責任人要立即妥善處置；對應急部門、非煤礦山安全監察部門檢查發現的問題，由安全總監當天分配整改任務和責任人並跟蹤督辦。

（5）發揮調度員作用。3月底前，各礦山調度中心（室）要設置省監測預警系統專席，明確1名人員專人負責巡查和督辦推送的預警報警信息。

10、強化皮帶運輸管理和隱患整治。重點抓3項工作：

（1）動態更新臺賬。每年4月底前，使用皮帶運輸的地下礦山，要動態更新皮帶運輸機型號，皮帶材料、長度，使用年限、檢測檢驗等信息臺賬並報縣市區應急部門。

（2）加強安全監測。重點在皮帶機頭、機尾安裝高清攝像機、圖像智能分析設備和AI視頻運量識別及電子秤，實時監控運行狀態、智能研判，做到快速預警，及時處置，閉環管理。6月底前，完成監測監控與報警系統建設。

（3）落實防範措施。嚴格落實檢測檢驗、檢修維護、定期巡檢、調校試驗和隱患排查治理措施，嚴禁消減檢修計劃、縮短檢修時間、壓縮檢修程序，嚴防設備設施“帶病”運行。

11、強化建設工程和施工隊伍管理。礦山新改擴建工程必須嚴格按照批准的設計和施工期限開展項目建設，確需延期的須經原安全設施設計審批部門批准同意，延期時間不超過一年，逾期應當重新履行安全設施設計審查程序。重點抓好3項工作：

（1）嚴格建設工程管控。新建地下礦山，基建期間井下嚴禁存放爆破器材，豎井、斜井、斜坡道等施工到底後，必須集中在一箇中段貫通，形成礦井全負壓通風系統和兩個直通地表的出口。貫通前，不得在豎井內安裝剛性井筒裝備。供電、排水系統建成前不得進行其他中段工程施工。改擴建生產礦山，要嚴格按照設計安排生產和工程建設，嚴禁在沒有形成完整的開拓系統，沒有形成有效的兩個安全出口和完善的通風系統情況下開採或多中段交叉作業。

（2）嚴格施工隊伍管理。嚴禁承包單位轉包和非法分包採掘工程項目。建設工程外包的，要嚴格審查承包單位項目部負責人、專職技術人員、特種作業人員數量和條件。掘進工程承包單位數量不得超過3家。要對承包單位做到管理、培訓、檢查、考覈、獎懲“五統一”，嚴禁“以包代管、包而不管”。

（3）嚴禁地下礦山將爆破作業專項外包。

12、強化動火作業全過程管控。要嚴格執行“一項動火作業、一個安全技術措施、一張動火作業票”制度，凡存在《地下礦山動火作業安全管理規定》第八條規定的8種情形之一的，一律不得動火作業。重點抓好5項工作：

（1）明確動火區域等級。井口周圍50米內、井筒內、主要進風巷、機電硐室、馬頭門、車場、易燃易爆場所等區域爲一級動火；井上易發生燃、爆的區域和井下一級動火作業範圍外的區域爲二級動火；其他範圍內爲三級動火。礦山企業應在礦區公告一、二、三級動火作業範圍內動火等級及審批流程。

（2）制定專項措施。動火作業前，分管礦長要組織施工、機電、通風、技術、安全部門進行現場勘察，研究制定專項安全技術措施，明確時間、地點、方式、內容、人員、流程、應急處置等，按流程審批。嚴禁無審批、無監管、無資質等危險作業行爲。

（3）保障作業期間安全。作業前要對作業現場及作業涉及的設備、設施、工器具等進行全面安全檢查。一級動火作業，礦山企業必須指派安全管理人員旁站，視頻記錄施工過程，過程文件存檔1年備查。監護人員、作業人員發現動火作業內容與動火作業票不符、安全措施不落實、作業環境不符合安全要求等情況，應立即停止作業。

（4）嚴格作業後檢查驗收。作業結束後的1小時內，要有專人負責噴淋、檢查和清理，確認無遺留火種、陰燃點、雜物、廢料。現場監護人員、作業人員和安全管理人員驗收簽字確認後方可離開現場。

（5）嚴格節假日、重大活動等期間動火作業審批和管理。

13、定準責任落實量化提升方向目標。責任落實量化提升關鍵要找準切入點、扭住着力點、把握落腳點，堅持精準“滴灌”、久久爲功，務求實效。重點抓實3項工作：

（1）制定指南。4月底前，礦山及上級企業主要負責人，要組織領導班子和部門負責人認真學習《__省非煤礦山企業主體責任落實考覈清單》《__省非煤礦山“五職”礦長考覈記分清單》《__省非煤礦山雙重預防機制建設運行質量考覈清單》，以三張“考覈清單”爲主線，據實制定符合本礦山、本企業的《主體責任落實量化提升三年行動指南》，逐級逐條分解任務、壓實責任、對標考覈、嚴控質量。

（2）一抓到底。20__年起，礦山主要負責人要每月對標對錶至少組織開展1次自查自改；上級企業主要負責人每季度至少檢查1家下屬企業，分管負責人和安全總監每半年要完成對下屬企業的全覆蓋檢查。

（3）嚴格考覈。礦山及上級企業主要負責人的思想認識、工作標準直接影響提升行動質量，務必帶好“施工隊”、執行好“進度表”、用好“指揮棒”，以考覈促整改助提升。

（二）開展非煤礦山重點工程治理行動

14、強力推進雙重預防機制建設。各有關縣市區監管人員要將雙重預防機制建設牢牢抓在手上，堅定不移地系統抓、長期抓、抓出實效。重點抓實3方面的工作：

（1）從思想認識上解決主要負責人“不想、不會、不做”的問題。各有關縣市區監管人員要利用督查、檢查、診斷排查發現的問題，從責任、制度、標準等方面剖析問題根源，引導企業主要負責人正確理解雙重預防機制是從源頭系統性防範化解安全風險的管理方法，是企業應落實的法定責任，而非政府交辦的任務，應當帶頭研究建設思路、途徑和方法，付諸於實踐。

（2）以“一崗兩清單”爲切入點，監督企業提高建設質量。各有關縣市區監管人員要聚焦企業“系統性重構安全管理責任體系”重點工作，常態化開展調查研究，摸清問題癥結，找準痛點堵點難點，善於“蹲點解剖麻雀”，提高指導監督的專業能力，監督企業做實做細“一崗兩清單”。

（3）定期調度建設進展，及時解決疑難問題。各有關縣市區監管人員要用好典型企業和專家，通過“談心對話”“把脈會診”及時化解企業在實踐中遇到的思路不清、步驟不明和措施不實等問題，點對點、面對面從“系統性重構安全管理制度和責任體系”部署的6個方面糾偏，達到精準建設、高效運行的目的。

15、強力提升可視化遠程監管能力。各有關縣市區監管人員要轉變管理習慣，切實提升信息化技術應用能力，聚力聚焦企業主體責任“着力提高風險監測預警能力和切實保障預警管理系統應用質量”明確的8項任務，採取周調度、月通報的方式，監督企業按照時間節點高質量完成數據治理等工作，奠定可視化遠程監管的基礎。重點接續推進4項工作：

（1）抓好重大災害風險防控建設。切實用好__省非煤礦山監測預警管理系統，督促指導非煤礦山強化企業端建設，優化應急部門與礦山企業的“數字橋樑”，着力提高管理效能、降低管理成本，以信息化推動安全治理向事前預防轉型。

（2）提高企業端數據質量。各有關縣市區應急部門非煤礦山分管領導要親自抓，20__年11月底前，確保企業端的數據質量全量提高。

（3）提高系統使用率活躍度。3月底前，非煤礦山監管科室和執法機構要按照《__省非煤礦山監測預警綜合管理系統運行管理辦法（試行）》的相關規定，利用系統實現文件、通知、要求等“一鍵直達”“精準投送”和跟蹤落實，發揮“線上智能巡檢+線下精準覈查”機制作用，精準管控風險。

（4）全鏈條建設業務數據庫。年底前，配合省廳完成系統功能迭代升級擴容，實現與安全執法、業務專家、技術服務機構管理系統的數據共享。20__年底前，實現從工作部署到辦理結果的全過程可視化跟蹤。20__年底前，實現全市非煤礦山關鍵地點、重點部位重大安全風險實時監測、及時識別和精準研判。

16、強力推進隱蔽致災因素普查治理。重點落實3項工作：

（1）嚴格落實普查標準。各有關縣市區應急部門要督促企業以《礦山隱蔽致災因素普查規範》爲基礎，查全查清查實隱蔽致災因素，聚力研究“怎麼治、治到什麼程度”的具體措施要求，全力提高非煤礦山隱蔽致災因素普查治理質量，全鏈條壓實企業主體責任和部門監管責任。

（2）強化工程措施印證。各有關縣市區應急部門要嚴格審查普查報告，凡未採取物探、鑽探、化探等工程措施相互印證甚至弄虛作假的，一律停產整頓。情節嚴重的，納入聯合懲戒對象。

（3）防控區域性風險。年底前，各有關縣市區應急局要在企業隱蔽致災因素普查臺賬基礎上，組織專業力量編制《區域性隱蔽致災因素治理方案》，嚴密防範化解連片礦區、水文地質條件複雜區域、已關閉礦井等風險，每年據實更新完善。

17、強力推進重大事故隱患動態清零。各有關縣市區應急部門要強化“隱患即事故”理念，突出監管執法精準性、實效性，督促企業定期排查治理重大隱患，保持動態清零。重點抓好3項工作：

（1）隱患判定要準確。各有關縣市區監管執法人員要學深吃透《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》，做到準確判別重大事故隱患，依規提出處置措施。

（2）監管執法要嚴格。把企業每月1次的重大事故隱患排查治理情況作爲重點檢查內容，聚焦重點礦山和C、D級風險礦山，加強日常安全監管執法，對不放心的企業，組織開展“解剖式”會診，確保查的出、查的實、查的準、治得住，堅決杜絕作風不實，執法不嚴格、不精準，放任“帶病”生產等問題。

（3）調查處理要從嚴。檢查發現重大隱患，要按照《礦山重大隱患底要查處理辦法（試行）》等有關規定組織調查處理。未按要求完成重大隱患整改的礦山企業，依照有關規定進行約談；發現重大隱患不及時整改、仍組織從業人員冒險作業的，依法實施聯合懲戒；存在重大隱患仍然進行生產建設的，依法責令停產整頓，依法暫扣證照；對3個月內2次或者2次以上發現有重大隱患仍然進行生產，依法依規提請地方政府關閉。

（三）開展非煤礦山監管保障能力建設行動

18、健全安全監管體系。

（1）完善“許可+監管+執法”一體推進機制，落實非煤礦山事前事中事後全鏈條監管責任，推動安全監管規範化、三級聯動一體化。

（2）管好用好設計、檢測、評價機構，發揮其源頭把關、技術把關、現場把關的作用，協力監督非煤礦山依法落實安全生產主體責任。

（3）配齊必要的執法裝備，改善監管檢查、調查取證等執法裝備，開展規範化、標準化監管執法。

19、健全制度保障體系。圍繞貫徹落實《關於進一步加強礦山安全生產工作的實施意見》，嚴格執行省應急廳關於非煤礦山企業安全生產標準化定級、雙重預防體系建設運行、安全風險監測預警綜合管理系統運行管理、機械化自動化智能化建設等方面的規範要求，進一步健全完善非煤礦山安全監管制度保障體系。

20、全面提升能力素質。各有關縣市區監管部門要堅持實戰導向，強化一線調查研究和實戰練兵，不斷提高監管執法能力素質。

（1）調查研究常態化。各有關縣市區監管人員要把調查研究作爲破解難題、治本攻堅的重要抓手，堅持眼睛向下再向下，重心向一線傾斜再傾斜，圍繞安全生產涉及的“人、機、環、管”等各要素，用好“深、實、細、準、效”五字訣，不斷提出從根本上解決問題的新思路新舉措。

（2）鍛造過硬本領。20__—20__年，各有關縣市區要組織開展實戰大練兵，專業培訓、實戰歷練，着力提高監管人員統籌發展和安全的能力、發現問題解決問題的能力、協調各方資源和力量的能力、處置突發事件能力、抓落實的能力。

（3）提升“關鍵人”素質。組織開展礦山企業“關鍵人”全覆蓋培訓，提高法治意識和安全素養。

21、加強重點礦山幫扶。

各有關縣市區要組織力量對水文地質條件複雜等重點礦山開展幫扶指導，監督企業落實六類典型事故六十條防範措施。

（四）開展非煤礦山安全監管提質增效行動

22、監管執法規範化精準化。各有關縣市區應急部門要聚焦企業主體責任落實行動的13項重點任務，周密制定監管執法計劃，綜合採取“線上智能巡檢+線下精準覈查”、突擊檢查、“殺回馬槍”、靶向督導等方式，對頻繁處於C、D級的礦山，科學調配監管力量，規範應用“__省安全生產移動執法系統”“__省非煤礦山監測預警綜合管理系統”，全鏈條落實安全標準化檢查，加大執法力度，運用法治、市場、行政多種手段，全力推動各項工作落地見效。對未按照規定時間節點和要求落實13項任務的企業，一律公開曝光。

23、堅持嚴管重處。鬆就是縱容事故，嚴就是救人性命，嚴管重處就是積德行善。各有關縣市區監管執法人員要敢於鬥爭，善於鬥爭，要對照《__省非煤礦山企業主體責任落實考覈清單》《__省非煤礦山“五職”礦長考覈記分清單》《__省非煤礦山雙重預防機制建設運行質量考覈清單》開展規範監管執法，建立問題臺賬、精準跟蹤落實，該處罰的處罰，該停產的責令停產整頓，該關閉的提請政府依法予以關閉。

24、嚴格責任追究。各有關縣市區監管部門要聚焦重大事故隱患排查整治、隱蔽致災因素普查治理等重點，對發現的重大事故隱患一律倒查企業主要負責人到具體責任人的責任，依法嚴肅追責問責，監督企業全鏈條整改落實不到位的問題，問題原因未查清、整改不徹底、責任人未處理、全體人員未受到教育的，一律責令停產整頓。發生亡人事故的，一律停產整頓，經停產整頓仍不具備安全生產條件的，依法按程序予以關閉。

25、嚴格停產停建管理。各有關縣市區監管部門要將長期停產停建的非煤礦山納入日常監管範圍，建立停產停建礦山臺賬。

（1）停產停建超過6個月和待關閉的地下礦山，應採取加裝視頻監控、電子鎖等“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應火工品以及加強現場巡查等綜合管控措施，嚴防明停暗開，5月底前，人員出入井口的視頻監控與省系統聯網。安全生產許可證已註銷、礦權未滅失的，應採取加裝視頻監控、電子鎖等“電子封條”，未經屬地應急部門同意不得開展任何井下作業。

（2）計劃停產停建超過3個月的礦山，應按規定向相應礦山安全監管監察部門報送停產停建方案，做好停產停建期間的提升、通風、排水等巡查檢查工作。

（3）被責令停產停建整頓和自行停產停建整改的礦山開展隱患整改，應制定整改方案和安全措施，向相應安全監管監察部門報告後方可進行整改作業，嚴格限定單班下井人數，同一作業地點控制在9人以內。

（4）停產停建超過3個月需要復工復產的礦山，應制定復工復產方案和安全技術措施，主要負責人、安全管理人員、專業技術人員、特種作業人員等關鍵崗位人員必須到崗履職。復工復產前必須經過屬地應急部門驗收，未按照有關標準、程序組織驗收或者經覈查不符合安全生產條件的，一律不得復工復產。

（五）實施非煤礦山安全國家監察效能提升行動

26、推進非煤礦山整合重組。堅持“政府引導、市場運作、扶優汰劣、分類處置”的原則，鼓勵大型礦山兼併重組和整合技改中小型非煤礦山。推動同一個礦體分屬2個以上不同開採主體的非煤礦山、生產建設作業範圍最小距離不滿足相關安全規定的非煤礦山、以山脊劃界的普通建築用砂石露天礦山等企業整合重組，實現礦權、規劃、主體、系統、管理“五統一”，嚴防假整合。20__年底前，大中型非煤礦山佔比達到20%以上。

27、落實領導幹部包保責任。包保領導工作有變動的，要及時進行調整，確保包保責任落到實處。基建非煤地下礦山、開採規模大於30萬噸/年地下開採金礦和200萬噸/年地下開採鐵礦，由__市黨委、政府及其相關部門縣處級以上領導包保；其他礦山由縣級黨委、政府及其相關部門科級以上領導幹部包保。每年4月底前，將本地區非煤礦山包保責任人等信息在所在地人民政府和有關部門門戶網站及主流媒體上公告並報省應急廳、國家礦山安監局__局。

28、健全機構配齊配強人員。加強礦山安全監管機構和隊伍建設，專業監管人員配備比例不低於在職人員的75%，推動礦山集中縣（市、區）明確非煤礦山安全監管內設機構。

29、加強中央駐__企業監督。根據《關於進一步加強礦山安全生產工作的實施意見》，市應急局每季度對中央駐__礦山企業開展1次執法檢查；省級監管監察部門每年至少開展1次督導檢查，督促中央駐__企業全面落實安全生產主體責任，保障安全要素持續提升，建立長效機制。

（六）常態化嚴厲打擊違法違規行爲

30、加大舉報獎勵力度。強化舉報渠道和獎勵政策宣傳，鼓勵新聞媒體和羣衆曝光違法違規行爲和重大事故隱患，全方位保障“吹哨人”權益。對舉報線索快速覈實、重獎快獎，提高社會各界參與安全生產監督的積極性。

31、嚴打礦山違法違規行爲。6月底前，各有關縣市區要組織精幹力量開展一次“七假五超四不三瞞三違兩包”專項整治，依法採取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業禁入、聯合懲戒、行刑銜接等手段，追究相關責任人責任。（七假：假履責、假整改、假封閉、假圖紙、假數據、假報告、假整合；五超：超範圍、超能力、超強度、超定員、證照超期；四不：不具備法定辦礦條件、不按設計生產建設、不經批准擅自復工復產、拒不執行監管指令；三瞞：隱瞞作業地點、隱瞞作業人數、瞞報事故；三違：違章指揮、違章作業、違反勞動紀律；兩包：違法轉包、分包）

32、嚴打違法違規服務機構。發揮專委會制度優勢，將非煤礦山設計、安全評價、檢測檢驗等服務機構納入“打非治違”範圍，重點打擊不具備資質、超資質範圍服務，轉讓租借資質及資格證書，從業人員掛靠兩個及以上機構，不派或少派工作人員現場勘察覈驗、抄襲報告，出具嚴重失實報告等違法違規行爲，情形嚴重的，納入“黑名單”管理。

四、工作要求

（一）加強組織領導。要把治本攻堅行動納入重要議事日程，明確責任分工，細化工作措施，清單化推進，要定期向縣市區政府主要負責同志彙報三年行動進展情況。

（二）強化調度督導。要建立“月調度、月通報”機制，每月對三年行動進展情況進行調度統計分析。對工作推進不力、責任不落實、成效不明顯的，要落實約談警示、通報曝光、考覈問責等措施。

（三）狠抓工作落實。6個整治提升行動32項重點任務貫穿三年行動始終，要切實轉變作風，發揚抓鐵有痕、踏石留印的精神，保障每項任務措施有部署、落實、檢查、反饋、覆盤、整改、總結、提升，形成完整閉合暢通的迴路，堅決防止和克服部署轟轟烈烈，中間平平淡淡，最後杳無音訊的現象。

（四）廣泛宣傳教育。要加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，鞏固安全生產長效機制。

篇二：非煤礦山安全生產治本攻堅三年行動工作方案

根據《__省非煤礦山安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__—20__年）》《__市安全生產治本攻堅三年行動實施方案》（20__—20__年）部署要求，結合全市非煤礦山安全生產實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以____思想和____關於安全生產重要論述精神爲指引，利用3年時間持續開展5大整治提升行動，全力落實24項重點任務，壓實非煤礦山企業安全生產主體責任，推動安全治理向事前預防轉型。

二、工作目標

通過三年治本攻堅，實現五個目標：

（一）法治觀念紅線意識知行統一。培育“遵法守規光榮、冒險蠻幹可恥”爲核心的企業安全文化，有效治理“七假五超四不三瞞三違兩包”違法違規行爲，基本實現安全生產治理體系和治理能力現代化。

（二）安全管理責任體系科學高效。建立健全以“安全目標、規章制度、崗位職責、管控措施、分級考覈、信息化管理”爲核心的安全管理責任體系，落實全員崗位責任。

（三）信息化智能化建設提質增效。非煤礦山安全風險監測預警綜合管理系統政企使用率達100%，管理效能提高80%以上。通過智能礦山建設，非煤礦山作業人員下降10%。

（四）安全監管監督效能充分發揮。常態化開展調查研究，找準難點，總結經驗，持續提高風險隱患排查質量，把問題隱患解決在基層一線。

（五）嚴密防範生產安全責任事故。常態化開展隱蔽致災因素排查治理和重大事故隱患動態清零，防範安全生產事故發生。

三、主要任務

（一）實施企業安全生產主體責任落實量化提升工程

1、系統重構安全管理制度和責任體系。

（1）系統性檢視查找短板盲區。每年4月底前，“五職”礦長和安全總監要組織分管部門、車間、班組主要負責人系統查擺“機構設置、人員配備、制度建設、職責分工、管控措施、應急處置、考覈標準、信息化管理”等方面存在的問題，進行“大反思、大討論”，逐項建立問題臺賬，研究制定“立改廢”清單。

（2）系統性提高管理制度建設質量。每年5月底前，“五職”礦長和安全總監要組織分管部門、車間、班組主要負責人立足既定的安全、績效等目標，對照問題清單逐一整改“機構設置不合法或不合理，人員配備不合規或量少質弱，規章制度假大空，部門職責不清晰，績效考覈不標準不精準，信息化工具不想用”等問題，系統性健全完善全鏈條安全管理制度體系，層層審覈後由主要負責人籤批實施。

（3）積極推進全員安全生產責任制落實。企業主要負責人要親自研究部署，建立並落實“九個一”全員安全生產責任制，根據《非煤礦山企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理細則（暫行）》的相關要求，編制崗位職責、操作規程和崗位管控措施，以“一崗、一責、一述”落實全員安全生產責任；要建立落實分級分類培訓、事故警示教育、安全生產承諾三項制度，以“一培、一警、一諾”進一步推動安全教育入腦入心；要結合規章制度逐級、逐項制定考覈標準，建立嚴格的責任制考覈獎懲、安全生產評優、隱患排查獎勵三項機制，以“一考、一評、一獎”落實，逐級進行考覈，確保安全責任真正在一線落地生根、見到實效。20__年5月底前，要將管理制度、全員責任制清單和崗位管控措施清單更新至省非煤礦山監測預警綜合管理系統並動態維護。

（4）持續提升制度和責任體系質量。20__年6月底前，主要負責人要依據《__省非煤礦山雙重預防機制建設運行質量考覈清單》，組織開展一次全員崗位責任落實情況考覈。12月底，以雙重預防機制爲核心的安全管理制度責任體系有效實施並持續改進。20__年起，“五職”礦長和安全總監要組織分管部門、車間、班組主要負責人每月開展1次全員崗位責任落實情況考覈。

（5）持續擴大信息化管理覆蓋面。20__年底前，所有非煤礦山全部使用移動終端APP運行雙重預防機制，實現全員崗位風險從發現到治理結果的全程可視化追溯；20__年底前，安全治理向事前預防成功轉型，拓展延伸獨具特色的企業文化。

2、以精準培訓提高全員安全素養。

（1）強化需求調查，分崗位建立題庫。20__年5月底前，“五職”礦長要分別提出培訓需求，據實編制崗位考試題庫和操作人員實操考試標準。20__年起，每年至少更新一次，每年3月底前，要完善培訓計劃、考試題庫和實操考評標準，公佈師帶徒名單。

（2）優化培訓計劃，落實“師帶徒”制度。主要負責人要組織制定本企業年度教育培訓計劃、崗位試題庫和實操考評標準。對新取得特種作業資格證和新入職人員，“五職”礦長負責指定師傅並跟班學習至少4個月，經師傅考覈合格後方可獨立上崗。

（3）持續精準“滴灌”，鍛造“四個”能力。要充分運用例會、班前會等形式進行經常性的教育培訓，嚴格落實獎懲，根除冒險蠻幹、習慣性違章作業等突出問題，着力培育安全班組。要組織開展非煤礦山企業“關鍵人”全覆蓋培訓，提高法治意識和安全素養。20__年底，“遵法守規光榮、冒險蠻幹可恥”理念在全員崗位得到落實。20__年底，崗位風險管控能力和應急處置能力明顯提高。20__年底，全員具備“崗位風險識別、管控措施制定、突發事件處置、自救互救逃生”的能力，“人人講安全、個個會應急”成爲習慣。

3、健全完善全鏈條生產技術管理體系。

（1）科學制定採掘計劃。保障採掘接續和三級礦量平衡，完善重點工程、關鍵線路施工的技術和安全措施。

（2）嚴格單體工程設計。認真落實“一工程一設計和安全確認”制度，對未設計或不按設計生產、安全確認制度落實不徹底的，要立即停止採掘作業活動，嚴格追究相關人員責任。

（3）規範安全技術交底。按照“誰設計、誰負責，誰組織、誰培訓”的原則，層層落實安全技術措施審覈、交底及培訓，特別是車間和班組兩級要在施工前，務必對全體施工人員進行充分安全技術交底和安全培訓，做好勞動組織和人員配置等工作，嚴格按設計施工。

（4）動態更新圖紙資料。生產非煤礦山應每3個月更新一次與現場實際相符的紙質現狀圖，且由主要負責人簽字確認、備查。

（5）配齊專業技術人員。20__年5月底前，企業要嚴格按照規定配備“五職礦長”、“五科”專職技術人員和特種作業人員，建立以總工程師爲核心的技術管理團隊，逾期的一律停產整頓。

4、切實提高隱蔽致災因素普查治理質量。

（1）化解存量。20__年5月底前，隱蔽致災因素普查不清不實的非煤礦山，要綜合採取物探、鑽探、化探等工程措施，重新組織隱蔽致災因素普查，全面查清含水體、地質構造、岩石應力集中區域等分佈情況。各級應急部門要嚴格審查普查報告，凡未採取物探、鑽探、化探等工程措施相互印證甚至弄虛作假的，一律停產整頓。情節嚴重的，納入聯合懲戒對象。20__年底前，各縣市區要在企業隱蔽致災因素普查臺賬基礎上，組織專業力量編制《區域性隱蔽致災因素治理方案》，每年據實更新完善。

（2）提高質量。20__年起，生產非煤礦山每年9月底前要完成第二年採掘範圍內的隱蔽致災因素普查；停產非煤礦山復產前要完成3年採掘範圍內隱蔽致災因素的普查。對查出的致災因素，要嚴格按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”的要求抓實治理工作。

（3）風險透明。非煤礦山企業要把隱蔽致災因素普查結果、整改措施、責任部門、責任人和時限要求等及時更新至非煤礦山預警管理系統，可視化精準管理。20__年底，所有非煤礦山實現“透明地質”管理。

5、常態化實施重大事故隱患排查治理。

企業要至少每月組織1次重大事故隱患排查，形成排查治理報告簽字備查。技術力量不足的企業要聘請專家指導排查治理。要依規實施重大事故隱患調查處理，綜合採取通報、調崗、辭退等措施，嚴格責任追究，切實把重大風險防控責任和措施落到人頭。各級監管部門要把企業每月1次的重大事故隱患排查治理情況作爲重點檢查內容，未按要求完成重大隱患整改的，依照有關規定進行約談；發現重大隱患不及時整改、仍組織從業人員冒險作業的，依法實施聯合懲戒；存在重大隱患仍然進行生產建設的，依法責令停產整頓，依法暫扣證照；對3個月內2次或者2次以上發現有重大隱患仍然進行生產，依法依規提請地方政府關閉。凡自查發現、主動上報、及時整改和已調查處理的，監管監察部門不再處罰。

6、持續提高現場應急處置能力。

（1）完善預案和手冊。要健全完善非煤礦山斷電、透水、冒頂、着火、墜罐、尾礦庫潰壩和人員轉移等應急預案和現場處置方案，優化處置手冊。

（2）強化實戰演（訓）練。要常態化開展多時段、實戰化演（訓）練，及時評估修訂預案和處置方案，達到“盲演”能夠快速反應、高效處置、安全逃生的目的。

（3）嚴防汛期風險。要按照《__省非煤礦山企業汛期水害防治工作指導意見》，抓好汛前排查，壓實防汛責任，落實防汛措施，嚴格執行極端天氣停產撤人規定。要加強尾礦庫調洪演算和排洪系統檢測，確保在線安全監測系統穩定運行。

（4）加強應急保障。要及時增補、更換必要的應急救援器材、設備和物資，確保物資配備到位、隊伍準備到位。

7、以“三化建設”助力本質安全。

（1）堅持規劃先行。20__年5月底前，生產非煤礦山要優化完善“三化”建設三年規劃和年度方案。20__年起，每年3月底前要調整更新完善“三化”建設年度方案。

（2）加大淘汰落後力度。20__年6月底前，凡存在國家明確非煤礦山嚴禁使用的設備、材料或者工藝的，要強制淘汰、徹底清理。

（3）提高自動化改造速度。要加快採掘、支護、運輸、通風、排水等生產環節自動化智能化改造，20__年底前，地下礦山要完成鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸等機械化改造；20__年底前，地下礦山實現鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸等機械化作業，人員下降15%左右。

8、着力提高風險監測預警能力。

（1）制定規劃。企業要根據新頒佈的《非煤礦山企業安全管理信息化建設基本規範》，統籌研究制定可持續的安全風險監測預警綜合管理信息化建設三年規劃和年度實施計劃。20__年做到風險預警精準化、安全管理無紙化，以信息化管理提質增效，降低勞動強度和管理成本，做到風險早發現、早預警、早處置。

（2）夯實基礎。①通信信號全覆蓋。20__年底前，地下礦山要完成人員定位、通信聯絡系統在採掘、動火、井下皮帶機頭、機尾、井底車場、信號硐室、馬頭門、主要生產水平、水泵房等關鍵地點、重要部位的全覆蓋。②安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。20__年底前，地下礦山要按照關鍵地點、重要部位總量的30%比例，完成高清攝像機和圖像智能分析設備的安裝和聯調。20__年底，地下礦山主要作業地點實現視頻全覆蓋；20__年底，推廣地下礦山關鍵地點、重要部位“無監控不作業”，實現從“人防”與“技防”並重轉變。

9、保障預警管理系統使用質量。

（1）基礎數據完整準確、動態更新。20__年5月底前，“五職”礦長和安全總監要組織分管部門、車間、班組人員完成基礎數據的重新審覈，不得遺漏、造假。

（2）移動終端全員配置、凡上崗必應用。主要負責人要做好資金預算，20__年10月底前保障全員配備到位。

（3）監測監控數據全量聯網。要在20__年11月底完成4項工作，未在規定時限內完成的，一律約談非煤礦山和上級公司主要負責人並公開曝光。①完成通風、提升、排水、供電等系統在線監測數據協議改造並與省系統聯網；②完成全量視頻監控與省系統的聯網；③完成全員“一崗兩清單”上傳；④完成20__年以來重大隱患調查處理及處理結果的上傳。

（4）抓好問題閉環處置。系統推送的預警報警信息，責任人應當天完成處置，符合《辦法(試行)》第十六、十七條情形的，責任部門、責任人要立即妥善處置；對應急部門檢查發現的問題，由安全總監當天分配整改任務和責任人並跟蹤督辦。

（5）發揮調度員作用。20__年3月底前，各非煤礦山調度中心（室）要設置省監測預警系統專席，明確1名人員專人負責巡查和督辦推送的預警報警信息。

10、強化建設工程和施工隊伍管理。

非煤礦山新改擴建工程必須嚴格按照批准的設計和施工期限開展項目建設，確需延期的須經原安全設施設計審批部門批准同意，延期時間不超過一年，逾期應當重新履行安全設施設計審查程序，嚴禁地下礦山將爆破作業專項外包。

11、強化動火作業全過程管控。

（1）嚴格動火管理。要嚴格執行動火作業制度，凡存在《地下礦山動火作業安全管理規定》第八條規定的8種情形之一的，一律不得動火作業，嚴格節假日、重大活動等期間動火作業審批和管理。

（2）明確動火區域等級。井口周圍50米內、井筒內、主要進風巷、機電硐室、馬頭門、車場、易燃易爆場所等區域爲一級動火；井上易發生燃、爆的區域和井下一級動火作業範圍外的區域爲二級動火；其他範圍內爲三級動火。非煤礦山企業應在礦區公告一、二、三級動火作業範圍內動火等級及審批流程。

（3）制定專項措施。動火作業前，分管礦長要組織施工、機電、通風、技術、安全部門進行現場勘察，研究制定專項安全技術措施，明確時間、地點、方式、內容、人員、流程、應急處置等，按流程審批。嚴禁無審批、無監管、無資質等危險作業行爲。

（4）保障作業期間安全。作業前要對作業現場及作業涉及的設備、設施、工器具等進行全面安全檢查。一級動火作業，非煤礦山企業必須指派安全管理人員旁站，視頻記錄施工過程，過程文件存檔1年備查。監護人員、作業人員發現動火作業內容與動火作業票不符、安全措施不落實、作業環境不符合安全要求等情況，應立即停止作業。

（5）嚴格作業後檢查驗收。作業結束後的1小時內，要有專人負責噴淋、檢查和清理，確認無遺留火種、陰燃點、雜物、廢料。現場監護人員、作業人員和安全管理人員驗收簽字確認後方可離開現場。

12、定準責任落實量化提升方向目標。

4月底前，非煤礦山及上級企業主要負責人，要組織領導班子和部門負責人認真學習__省《非煤礦山企業主體責任落實考覈清單》《非煤礦山“五職”礦長考覈記分清單》《非煤礦山雙重預防機制建設運行質量考覈清單》，據實制定《主體責任落實量化提升三年行動指南》。主要負責人要每月至少組織開展1次自查自改；上級企業主要負責人每季度至少檢查1家下屬企業，分管負責人和安全總監每半年要完成對下屬企業的全覆蓋檢查。

（二）開展非煤礦山重點工程治理行動

13、強力推進雙重預防機制建設。

企業主要負責人要帶頭研究雙重預防機制建設思路、途徑和方法，做實做細“一崗兩清單”。各級監管人員要提高指導監督的專業能力，用好典型企業和專家，點對點、面對面從“系統性重構安全管理制度和責任體系”部署的5個方面糾偏。

14、強力提升可視化遠程監管能力。

要強化非煤礦山監測預警管理系統運用及企業端建設，以信息化推動安全治理向事前預防轉型。各級應急部門非煤礦山分管領導要親自抓，20__年3月底前，非煤礦山監管科室和執法機構要按照相關規定，利用系統實現文件、通知、要求等“一鍵直達”“精準投送”和跟蹤落實，要採取周調度、月通報的方式，監督企業按照時間節點高質量完成數據治理等工作，20__年11月底前，確保企業端的數據質量全量提高。

15、強力推進尾礦庫綜合治理。

（1）加快實施“三個一批”。20__年起，每年3月底前，各縣市區要制定年度閉庫銷號計劃，列出閉庫銷號清單，全力推進“運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的、停用時間超過3年的、沒有生產經營主體的”尾礦庫閉庫銷號，由縣級以上政府公告銷號。20__年全面完成列入“提升一批”的“頭頂庫”風險隱患治理；20__—20__年，持續推進列入“鞏固一批”的尾礦庫風險隱患排查治理。

（2）動態更新“一庫一策”。20__年起，每年5月底前，結合“三個一批”“溼排改幹排”進展，動態更新“一庫一策”。

（3）穩步推進“溼排改幹排”。20__年4月底前，根據省廳明確的試點企業名單，列入試點的制定可行的工作方案，年底前有序實施“溼排改幹排”試點，總結試點企業經驗；對於不具備“溼排改幹排”條件的，企業要組織專家從地理條件、現狀庫容等方面進行全面論證，經市應急局審覈後報省應急廳。20__年，有序推進納入“溼排改幹排”清單範圍的尾礦庫，實施溼排改幹排。20__年底前，對應改而未實施“溼排改幹排”的尾礦庫，一律暫停使用；拒不實施的，按照有關程序實施閉庫銷號。新建尾礦庫一律採取幹排方式。

（三）開展非煤礦山安全監管提質增效行動

16、健全安全監管體系。

要完善“許可+監管+執法”一體推進機制，落實非煤礦山事前事中事後全鏈條監管責任。要管好用好設計、檢測評價機構，發揮其源頭把關、技術把關、現場把關的作用。20__年底前，組織轄區內非煤礦山安全檢測檢驗、評價機構主要負責人和技術負責人蔘加省廳組織的專題培訓。20__—20__年，採取市內市外相結合的方式，組織監管人員開展實戰大練兵，配齊必要的執法裝備，全面提升監管人員能力素質。

17、監管執法規範化精準化。

各級應急部門要周密制定監管執法計劃，科學調配監管力量，全鏈條落實安全標準化檢查，加大執法力度，全力推動各項工作落地見效。對未按照規定時間節點和要求落實主體責任落實行動12項任務的企業，一律公開曝光。對違法違規企業，要建立問題臺賬、精準跟蹤落實，該處罰的處罰，該停產的責令停產整頓，該關閉的提請政府依法予以關閉。

18、嚴格責任追究。

各級監管部門要聚焦重大事故隱患排查整治、隱蔽致災因素普查治理、尾礦庫“三個一批”綜合整治等重點，對發現的重大事故隱患一律倒查企業主要負責人到具體責任人的責任，依法嚴肅追責問責，問題原因未查清、整改不徹底、責任人未處理、全體人員未受到教育的，一律責令停產整頓。發生亡人事故的，一律停產整頓，經停產整頓仍不具備安全生產條件的，依法按程序予以關閉。

19、嚴格停產停建管理。

計劃停產停建超過3個月的非煤礦山，應按規定向相應非煤礦山安全監管監察部門報送停產停建方案，做好停產停建期間的巡查檢查工作。被責令停產停建整頓和自行停產停建整改的非煤礦山開展隱患整改，應制定整改方案和安全措施，向相應安全監管監察部門報告後方可進行整改作業。停產停建超過3個月需要復工復產的非煤礦山，應制定復工復產方案和安全技術措施，主要負責人、安全管理人員、專業技術人員、特種作業人員等關鍵崗位人員必須到崗履職。未按照有關標準、程序組織驗收或者經覈查不符合安全生產條件的，一律不得復工復產。

（四）實施非煤礦山安全國家監察效能提升行動

20、落實領導幹部包保責任。

包保領導工作有變動的，要及時進行調整。三等以上尾礦庫，由設區市黨委、政府及其相關部門縣處級以上領導包保；其他非煤礦山由縣級黨委、政府及其相關部門科級以上領導幹部包保。每年4月底前，將本地區非煤礦山包保責任人等信息在所在地人民政府和有關部門門戶網站及主流媒體上公告並報省應急廳、國家礦山安監局__局。

21、健全機構配齊配強人員。

加強非煤礦山安全監管機構和隊伍建設，專業監管人員配備比例不低於在職人員的75%。

（五）常態化嚴厲打擊違法違規行爲

22、加大舉報獎勵力度。

強化舉報渠道和獎勵政策宣傳，鼓勵新聞媒體和羣衆曝光違法違規行爲和重大事故隱患，對舉報線索快速覈實、重獎快獎，提高社會各界參與安全生產監督的積極性。

23、嚴打非煤礦山違法違規行爲。

20__年6月底前，各縣市區要組織精幹力量開展一次“七假五超四不三瞞三違兩包”專項整治，依法採取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業禁入、聯合懲戒、行刑銜接等手段，追究相關責任人責任。（七假：假履責、假整改、假封閉、假圖紙、假數據、假報告、假整合；五超：超範圍、超能力、超強度、超定員、證照超期；四不：不具備法定辦礦條件、不按設計生產建設、不經批准擅自復工復產、拒不執行監管指令；三瞞：隱瞞作業地點、隱瞞作業人數、瞞報事故；三違：違章指揮、違章作業、違反勞動紀律；兩包：違法轉包、分包）

24、嚴打違法違規服務機構。

發揮專委會制度優勢，將非煤礦山設計、安全評價、檢測檢驗等服務機構納入“打非治違”範圍，重點打擊不具備資質、超資質範圍服務，轉讓租借資質及資格證書，從業人員掛靠兩個及以上機構，不派或少派工作人員現場勘察覈驗、抄襲報告，出具嚴重失實報告等違法違規行爲，情形嚴重的，納入“黑名單”管理。

四、工作要求

（一）加強組織領導。要把治本攻堅三年行動納入重要議事日程，明確責任分工，細化工作措施，清單化推進。

（二）強化調度督導。要建立“月調度、月通報”機制，每月對三年行動進展情況進行調度統計分析。對工作推進不力、責任不落實、成效不明顯的，要落實約談警示、通報曝光、考覈問責等措施。

（三）狠抓工作落實。5個整治提升行動24項重點任務貫穿三年行動始終，要保障每項任務措施有部署、落實、檢查、反饋、覆盤、整改、總結、提升，形成完整閉合暢通的迴路，堅決防止和克服部署轟轟烈烈，中間平平淡淡，最後杳無音訊的現象。

（四）廣泛宣傳教育。要加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，鞏固安全生產長效機制。