關於工貿行業領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案（精選3篇）作文

篇一：關於工貿行業領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案

爲認真貫徹落實____關於安全生產系列重要指示批示精神，進一步夯實工貿行業安全生產基礎，有效防範遏制重特大生產安全事故，根據《__市工貿行業安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__-20__年）》《__市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__-20__年）》、《__市工貿行業安全生產治本攻堅三年行動方案（20__-20__年）》總體要求，結合我街道實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，圍繞安全生產治理模式向事前預防轉型，進一步夯實工貿行業安全生產基礎工作，嚴格落實企業主體責任，努力從根本上消除事故隱患。20__年底前基本消除已排查發現的重大事故隱患存量，初步建成工貿重點行業領域安全風險監測預警系統。20__年底前基本形成自主管理、持續改進的企業安全生產標準化管理體系，有效遏制重大事故隱患增量。20__年底前形成動態清零、閉環管理的重大事故隱患排查整治常態化機制，企業本質安全水平大幅提升，重大安全風險得到有效防控，工貿行業較大事故多發勢頭和重特大事故得到有效遏制，安全生產形勢持續穩定向好。

二、主要任務

（一）實施安全生產源頭治理工程

1、嚴格安全設施“三同時”管理。督促工貿企業依法落實建設項目安全設施“三同時”要求，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對於新、改、擴建金屬冶煉建設項目，要嚴格落實安全設施設計審查；對於《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》實施之後新建成但未進行設計審查的，依法實施行政處罰，並督促企業委託有資質的設計單位對安全設施設計進行診斷並整改。

2、淘汰落後工藝設備。根據國家更新的工貿行業淘汰落後安全生產工藝技術設備目錄，嚴格落實在用工藝設備改造和淘汰要求，禁止鋁加工（深井鑄造）企業新、改、擴建項目採用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機。

3、嚴格發包出租等活動安全管理。嚴格落實國家、省和__有關發包、出租等管理規定，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。承包單位常駐本單位作業的，生產經營單位應當將其作業人員納入本單位安全生產教育和培訓統一管理。

（二）實施重大事故隱患排查整治工程

4、建立重大事故隱患自查自改常態化機制。督促工貿企業嚴格按照《工貿企業重大事故隱患判定標準》全面開展排查整改，主要負責人每季度至少帶隊檢查1次重大事故隱患排查整治情況（金屬冶煉企業至少每月1次）。推動工貿企業建立員工報告隱患獎勵制度，完善全員自主排查隱患常態化機制。配合做好國家、省和__重大事故隱患數據庫相關工作，實現企業自查上報、督導檢查發現、羣衆舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量彙總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理並動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

5、開展重大事故隱患動態清零行動。各有關部門要結合實際，堅持“小切口、抓關鍵”，突出粉塵涉爆、涉氨製冷等高風險領域，高溫熔融金屬、煤氣、噴塗等高風險場所，有限空間、易燃易爆場所動火、危化品使用、筒倉清庫、檢維修等高風險作業，每年明確重點整治任務，確保重大事故隱患動態清零。

6、加大典型事故警示教育力度。各有關部門要強化事故警示震懾作用，深入剖析每一起工貿行業重大涉險事故教訓，及時發佈警示信息或事故通報，向有關企業推送。

（三）實施企業安全生產標準化管理體系提質增效工程

7、提升企業標準化創建質量。完善工貿細分行業企業安全生產標準化評審標準，提高安全生產標準化創建的針對性和有效性。統籌推動、積極引導工貿企業創建安全生產標準化管理體系，加大力度推進三級標準化企業創建，嚴格創建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。突出消除誘發事故的風險因素，簡化小微企業安全生產標準化創建的要求和流程，大力推動小微企業安全管理規範化。

8、實施標準化聯合激勵政策。將企業安全生產標準化建設情況作爲差異化監管執法的重要依據，落實標準化達標創建聯合激勵政策，對達標企業減少安全執法檢查頻次、優先復產驗收，符合相關條件的實施工傷保險費率和安全生產責任保險費率下浮、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業自主安全管理的內生動力。

（四）實施本質安全提升工程

9、加快推進重點行業領域安全監管數字化轉型。在粉塵涉爆企業全面推廣應用安全風險監測預警系統，開展安全監管數字化轉型試點示範。20__年底前完成所有涉粉作業30人以上金屬粉塵、木粉塵企業和至少50%涉粉作業10人以上金屬粉塵企業接入系統。20__年底前實現__街道涉粉作業10人以上金屬粉塵企業接入系統。20__年底前安全風險智能化管控能力顯著增強。依託省工貿安全監管和監測預警系統，深度融合安全生產執法信息系統、工礦商貿行業安全生產基礎信息和隱患排查信息系統及工貿重點企業安全風險監測預警系統，20__年底前實現工貿企業基礎信息、分級分類、監測預警、執法檢查、隱患整改的全鏈條閉環管理。

10、推廣先進技術裝備應用。聚焦重大安全風險，加大安全生產科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現場作業風險。加快推廣粉塵涉爆企業採取自動打磨拋光、溼法除塵等“減人降塵”措施，有限空間作業企業採用掛牌上鎖、物理隔離、改進工藝等技術措施，從源頭上管控重大安全風險。

11、發揮示範企業“排頭兵”表率作用。鼓勵和引導工貿重點行業領域企業深入開展安全生產創新示範活動，大力開展安全管理標準化、高危崗位自動化、安全信息數字化、監測預警智能化的“四化”建設，在安全管理體系創新、先進技術裝備應用、安全數字化轉型等方面適時發佈一批優秀實踐案例，給全市企業做標杆。鼓勵粉塵涉爆、有限空間重點企業實施主要負責人報告年度安全生產述職情況。

（五）開展危險作業安全管理水平提升行動

12、強化有限空間辨識和作業安全管理。涉及有限空間作業生產經營單位應當組織制定有限空間作業安全管理制度，組織對有限空間進行辨識，建立有限空間管理臺賬，明確有限空間數量、位置以及危險因素等信息。有限空間作業應當實行審批制、監護制，明確有限空間作業審批人、監護人員、作業人員的職責；嚴格遵守“先通風、再檢測、後作業”要求，監護人員應當全程進行監護，與作業人員保持實時聯絡，不得離開作業現場或者進入有限空間參與作業。存在爆炸風險的，應當採取消除或者控制措施，相關電氣設施設備、照明燈具、應急救援裝備等應當符合防爆安全要求。各企業每年至少對作業審批人、監護人員、作業人員和應急救援人員組織一次有限空間作業專題安全培訓，制定有限空間作業現場處置方案，按規定組織演練。各有關部門應當加強對企業有限空間作業的監管執法檢查，存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險的有限空間作業企業要納入重點檢查範圍。

13、強化危險作業安全管理。工貿生產企業進行吊裝、動火、登高、臨時用電、建設工程拆除等危險作業，應當執行相關作業管理規定以及本單位作業管理制度。嚴格落實危險作業現場安全管理“七項”措施（進行安全風險識別並確認現場作業條件符合安全作業要求；制定作業方案或者安全防範措施並設置安全警示標誌；按照規定開具安全作業票證並進行現場查驗確認；確認作業人員的上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業要求；向作業人員說明危險因素、安全作業要求和應急措施；安排專門人員進行現場安全管理並確保操作規程的遵守和安全措施的落實；發現直接危及人身安全的緊急情況時要果斷採取應急措施，停止作業並組織作業人員撤離）。委託有專業資質的單位進行危險作業，應當在作業前與受委託方簽訂安全生產管理協議，或者在委託協議中約定各自的安全生產管理職責並嚴格落實現場安全管理措施。

14、深化違規電氣焊（割）作業治理。落實“六查”制度：一查電氣焊（割）作業人員是否持准入類證書上崗，證件是否合法有效，二查動火作業管理制度是否規範完善，三查動火作業審批是否嚴格，四查現場監督管理是否流於形式，五查安全防範措施是否到位，六查外包、分包、轉包是否存在以包代管、包而不管等行爲。各企業要全面開展電氣焊（割）作業人員專項整頓，對無證人員，應依法予以辭退或轉崗；對有證人員，相關企業應開展再教育、再培訓，重點強化“四項實操”能力（作業前安全檢查能力，熟練使用消防器材能力，按規操作焊接設備能力，作業後消防檢查能力），做到“五必修”（電氣焊（割）作業法律法規標準，防火防爆注意事項，安全用電規定，危險化學品安全使用管理規定，事故警示教育課程）。

（六）實施企業從業人員素質能力提升工程

15、強化企業主要負責人安全教育培訓。按照分級屬地原則，三年內完成工貿重點行業領域企業主要負責人專題安全教育培訓。根據國家統一部署，採取“中央黨校主課堂+各地分課堂”同步的模式，重點開展金屬冶煉企業主要負責人集中培訓。各有關部門要結合實際制定年度培訓計劃，組織對粉塵涉爆、有限空間作業等重點行業領域企業主要負責人開展安全教育培訓。採取網格化管理措施，分區督促落實各工貿企業主要負責人和安全管理人員參加安全管理培訓，持培訓合格證書上崗。

16、提升企業從業人員安全素質能力。推動工貿企業將本行業領域重大安全風險辨識管控、重大事故隱患判定標準、重大事故隱患排查整治要求列爲安全教育培訓的重點內容，強化全員安全教育培訓。各有關部門要聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提示，每年至少組織1次工貿重點行業領域疏散逃生演練現場觀摩活動，推動工貿企業每年至少開展1次疏散逃生演練，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業至少每半年開展1次疏散逃生演練。

17、加強特種作業人員培訓考覈管理。根據《安全生產培訓機構基本條件》《安全培訓機構基本條件規範》等國家、省標準規定的安全培訓條件、標準、培訓大綱，推動特種作業人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等特種作業人員管理，嚴格遵守生產安全操作規程。

（七）實施安全監管執法效能提升工程

18、開展工貿行業安全生產精準執法行動。各有關單位要結合重大事故隱患排查整治動態清零行動，制定年度執法計劃，突出高風險行業領域，分級確定重點檢查企業名單，聚焦重大事故隱患深入推進精準執法，對其他工貿企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。要綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查等方式，深入推進精準執法，集中掛牌、公佈、曝光、處理一批重大事故隱患，對企業主要負責人不依法履職的，依法嚴格採取“一案雙罰”措施。根據國家統一部署，定期上報安全監管執法案例。加大“互聯網+執法”推廣應用力度，推動現場執法和線上巡查有機結合。

19、持續推進工貿行業安全生產重點地區幫扶行動。要組織對重點企業開展有限空間作業專家指導服務，大力推進有限空間作業監護人負責制。

20、提升工貿行業安全監管執法隊伍專業能力。建立相互配合、協同高效的工作機制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執法檢查。每年分級組織對轄區內所有工貿監管執法人員開展培訓，加快補齊一線監管執法人員專業短板。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要結合本地實際，明確治本攻堅年度目標、任務分工和保障措施，建立信息彙總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，加大督促推進力度。配齊配強工貿行業安全監管執法力量，強化行業專家、技術服務機構支撐，提高排查整治專業性。

（二）堅持標本兼治。各有關部門要堅持問題導向、目標導向，強化源頭治理、系統治理，既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補齊工貿安全短板弱項，解決難點堵點問題。

（三）推動羣防羣治。各有關部門要結合工貿企業量大面廣的實際情況，推動完善安全治理社會化機制，充分發動社會公衆和從業人員利用“安全生產舉報系統”和微信小程序等多種渠道舉報重大事故隱患，發揮專職安全員和基層安全生產網格化管理作用，共同做好非重點企業一般性檢查、安全宣傳等工作，推動監管服務向基層末梢延伸。

（四）強化輿論宣傳。各有關部門要建立工貿行業治本攻堅典型經驗推廣機制，定期發佈一批機制辦法、管理創新、先進技術應用等方面的經驗做法和實踐案例，以點帶面、示範引領；定期曝光一批涉及工貿行業重大事故隱患違法行爲的典型執法案例，強化警示震懾和教育引導作用。

篇二：關於工貿行業領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案

爲認真貫徹落實____關於安全生產系列重要指示批示精神，進一步夯實工貿行業安全生產基礎，有效防範遏制重特大生產安全事故，按照《__省工貿安全生產治本攻堅三年行動實施方案(20__—20__年)》《__州安全生產治本攻堅三年行動方案(20__—20__年)》總體要求，結合__縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

按照省廳、州局明確的工作目標，爲加快安全生產治理模式向事前預防轉型，更好統籌發展與安全，進一步夯實工貿行業安全生產工作基礎，嚴格落實企業安全生產主體責任，企業主要負責人嚴格履行安全生產法定責任，企業員工落實安全生產崗位責任，企業健全完善安全生產管理制度，着力從根本上消除事故隱患。

二、主要任務

(一)嚴格安全生產源頭治理

1、落實重點行業領域標準規範。按照應急管理部《金屬冶煉目錄》《工貿企業有限空間重點監管目錄》，結合實際，進一步明確相關領域重點監管範圍，摸清監管底數。

2、嚴格安全設施“三同時”管理。督促工貿企業依法落實建設項目安全設施“三同時”要求，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對新改擴建金屬冶煉建設項目，嚴格落實安全設施設計審查，對於《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》實施以來已經建成但未進行設計審查的，依法實施行政處罰，督促企業委託有資質的設計單位對安全設施設計進行診斷並整改。

3、淘汰落後工藝設備。根據應急管理部更新的工貿行業淘汰落後安全生產工藝技術設備目錄，加快淘汰不符合安全生產強制性標準的工藝技術和裝備設施。

(二)深入開展重大事故隱患排查整治

4、健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制。督促工貿企業主要負責人健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制。依照《__省工貿企業安全生產主體責任重點事項清單(暫行)》，完善並落實企業全員安全生產責任制。嚴格按照《工貿企業重大事故隱患判定標準》，全面開展排查整改。主要負責人每季度至少帶隊檢查1次重大事故隱患排查整治情況(金屬冶煉企業至少每月1次)。對排查發現的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負責人跟蹤督辦，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，逐一整改銷號。20__年底前，規模以上的工貿企業建立健全重大事故隱患自查自改常態化機制和全員安全生產責任制。

5、開展重大事故隱患動態清零行動。結合本地實際，突出金屬冶煉、粉塵涉爆等高風險領域，煤氣、噴塗等高風險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風險作業，每年明確重點整治任務，確保重大事故隱患動態清零。20__年底前基本消除20__年及以前排查發現的重大事故隱患存量。20__年底前有效遏制重大事故隱患增量。20__年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制。

6、加大典型事故警示教育力度。強化事故警示震懾作用，深入剖析並汲取每一起工貿行業較大以上和重大涉險事故教訓，及時轉發或發佈警示信息或事故通報。縣應急管理局對發生工貿行業較大典型事故的鄉鎮組織執法分隊開展明察暗訪和隨機抽查檢查及幫扶指導，對一年內發生1起較大及以上工貿行業事故的地區實施約談。

7、建立完善重大事故隱患數據庫管理機制。縣應急管理局要推動建立__工貿行業領域重大事故隱患數據庫，用好工貿行業重大安全風險基礎信息、責任分工、防控措施、應急處置“4張清單”，多渠道彙集工貿行業重大事故隱患排查治理情況，加強對重大事故隱患的動態分析和全過程記錄管理，實現數據共享和閉環管理。20__年前，實現工貿企業自查上報、監管部門檢查發現的重大事故隱患全量彙總，實行清單制度管理並動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。20__年底前，融入全省重大事故隱患數據庫系統。

8、健全完善重大事故隱患跟蹤督辦機制。要建立完善工貿行業重大事故隱患整改銷號制度，緊盯工貿企業主要負責人履職“關鍵少數”，嚴格落實重大事故隱患“雙報告”制度，對於未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出後拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，一律依法依規從嚴從重處理，構成犯罪的依法移交司法機關。堅持對整改和督辦不力的納入政府覈查問責範圍，及時採取函告、通報、約談、曝光等措施，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

(三)深化企業安全生產標準化管理體系建設

9、堅持安全管理體系頂層制度設計。結合《__省工貿企業安全風險源點定性定量判別參考標準指南》，強化辨識本企業固有安全風險源點，制定安全風險分級管控責任和措施清單；圍繞安全風險源點的風險特性和管控措施，健全完善安全風險源點隱患排查治理清單，將“兩個清單”錄入安全風險“碼上查”信息系統，並依託系統開展本企業安全風險分級管控和隱患排查治理，建立形成__特色雙重預防機制。20__年底前督促企業加強安全生產標準化管理體系規範建設，指導小微企業推動落實安全生產標準化管理體系基本規範，健全完善安全生產標準化管理體系定級制度。

10、提升企業標準化創建質量。統籌推動、積極引導__縣工貿企業創建安全生產標準化管理體系，要加大力度推進轄區工貿企業安全生產標準化創建工作，嚴格創建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。選樹一批安全生產標準化建設標杆企業單位，20__年底前督促轄區重點工貿企業開展安全生產標準化評審定級工作(不少於3戶)。20__年底前轄區內重點工貿企業安全生產標準化評審定級工作完成率達80%。20__年底前分行業、分等級打造一批安全生產標準化標杆企業單位，推廣安全生產管理體系先進經驗。

11、實施標準化聯合激勵政策。要將企業安全生產標準化建設情況作爲差異化監管執法的重要依據，落實標準化達標創建聯合激勵政策，對達標企業減少安全執法檢查頻次、優先復產驗收，符合相關條件的實施工傷保險費率和安全生產責任保險費率下浮(調)、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業自主安全管理的內生動力。

(四)加快推進企業本質安全水平提升

12、推進重點行業領域安全監管數字化轉型。在粉塵涉爆企業全面推廣應用安全風險監測預警系統，開展安全監管數字化轉型試點示範。20__年底前，基本實現重點涉粉作業20人以上金屬粉塵、木粉塵等重點粉塵涉爆企業接入系統；20__年底前，實現所有新(改、擴)建恢復生產的涉粉作業10人以上金屬粉塵、木粉塵等重點粉塵涉爆企業接入系統；20__年底前，依託統一的安全生產監管執法信息平臺，實現工貿企業基礎信息、分級分類、監測預警、執法檢查、隱患整改的全鏈條閉環管理，安全風險智能化管控能力顯著增強。

13、支持推廣先進技術裝備應用。聚焦重大安全風險，加大安全生產科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現場作業安全風險。加快推廣粉塵涉爆企業採取自動打磨拋光、溼法除塵等“減人降塵”措施，有限空間作業企業採用掛牌上鎖、物理隔離、改進工藝等技術措施，從源頭上管控重大安全風險。

14、發揮規模重點企業“排頭兵”表率作用。組織規模重點企業深入開展安全生產創新示範活動，大力開展安全管理標準化、高危崗位自動化、安全信息數字化、監測預警智能化“四化”建設，在安全管理體系創新、先進技術裝備應用、安全數字化轉型等方面定期發佈一批優秀實踐案例，發揮標杆企業示範引領作用。

(五)大力提升企業從業人員安全素質能力

15、強化企業主要負責人安全教育培訓。按照分級屬地原則，充分運用視頻遠程直播、互聯網平臺等現代信息技術手段，線上線下結合等方式，三年內完成工貿重點行業領域企業主要負責人專題安全教育培訓全覆蓋。20__年採取參加“中央黨校主課堂+各地區分課堂”同步的模式，重點開展金屬冶煉企業主要負責人集中培訓。制定年度培訓計劃，組織對金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業等重點行業領域企業主要負責人開展安全教育培訓。

16、提升企業從業人員安全素質能力。推動工貿企業將本行業領域重大安全風險辨識管控、重大事故隱患排查整治要求列爲安全教育培訓的重點內容，強化全員安全教育培訓。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提示，組織開展《__省生產安全事故應急辦法》宣貫活動，推動企業每年至少組織1次工貿重點行業領域疏散逃生演練現場觀摩活動，推動工貿企業每年至少開展1次疏散逃生演練，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業至少每半年開展1次疏散逃生演練。讓全體從業人員熟知避災路線、逃生通道、安全出口及自救器材使用、安全避險應急處置要求，形成常態化機制。

17、加強安全生產培訓機構監督管理。20__年底前，全面細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、範圍、時間等規定要求。嚴格金屬冶煉企業主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考覈，以及特種作業人員安全技術培訓考覈，金屬冶煉企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗。其他工貿企業主要負責人、安全管理人員必須具備與本企業所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

18、加強特種作業人員管理服務。20__年底前，依託國家“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統中拓展其他種類的特種作業人員管理服務模塊，以優化服務帶動嚴格監管，推動特種作業人員持證上崗，進一步規範涉電氣焊等特種作業培訓機構的安全培訓行爲，提升培訓質量，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等用工管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。

(六)着力提升安全監管執法效能

19、深入開展工貿行業安全生產精準執法行動。結合重大事故隱患排查整治動態清零行動，突出重點地區、重點工貿企業、高風險行業領域、關鍵環節、重大事故隱患、重大安全風險防控等，制定年度執法計劃，分級確定重點檢查企業名單，聚焦重大事故隱患深入推進精準執法，對其他工貿企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。針對典型事故暴露出的嚴重違法行爲和羣衆舉報反映強烈的安全問題，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法、“互聯網+執法”“三級巡查四級預警”“安全風險‘碼上查’”等方式，推動現場執法和線上巡查有機結合，深入推進精準執法，依法採取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業禁入、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，集中掛牌、公佈、曝光、處理一批重大事故隱患，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行爲。

20、持續推進工貿行業安全生產重點地區幫扶工作。綜合分析評估轄區治本攻堅工作推進情況，結合工貿行業事故總量、監管力量等因素，積極爭取財政資金支持，通過政府購買服務或聘請專家等模式，採取集中教學、現場觀摩、一對一診斷指導等方式，組織對重點地區、重點企業幫扶指導，每年確定1個重點地區開展治本攻堅幫扶指導。堅持金屬冶煉企業實施“一企一策”幫扶措施，研究小微企業傾斜幫扶政策，推動保險機構積極參與金屬冶煉企業重大事故隱患排查整治工作。每年結合實際，組織對重點企業開展有限空間作業專家指導服務，大力推進有限空間作業監護人負責制。

21、提升工貿行業安全監管執法能力。建立行業監管和執法科室相互配合、協同高效的工作機制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執法檢查。加強與工信、消防、公安、市場監管、商務等部門聯合執法檢查，強化信息通報共享和部門協調聯動。

22、統籌推動落實行業主管部門安全管理責任。嚴格按照“三管三必須”和《__省安全生產委員會辦公室關於印發__省管行業必須管安全省級主管部門(單位)目錄的通知》(__安辦(20__)__號)等有關要求，進一步完善工貿行業安全生產工作體系，統籌協調有關行業主管部門堅決扛牢工貿行業安全生產管理政治責任，抓實抓細工貿行業安全生產管理重點工作，積極推進工貿行業安全生產管理任務落實，形成各司其職、各負其責齊抓共管工貿行業安全生產工作新格局。

23、強化外包外租作業安全管理。督促指導企業加強對生產經營項目、場所外包外租(包括委託、合作等類似方式)情況組織全面排查，加強統一協調、管理，對存在問題堅決依法依規處理，建立外包外租單位違規作業清退管理制度和“黑名單”制度。

24、嚴格事故調查和責任追究。嚴格落實《生產安全事故統計調查制度》，及時報送事故信息；加強一般事故掛牌督辦和典型事故跟蹤督導。嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第__號)規定開展事故調查工作。按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，嚴肅追究責任企業實際控制人責任，推動各地視情況對工貿行業典型事故、瞞報謊報事故提級調查。強化警示教育，發生生產安全死亡事故的，視情況召開警示教育會和停產整頓並嚴格組織整改驗收；發生較大及以上生產安全事故的，一律約談企業及上級公司，依法責令停產整頓、開展全員集中培訓。

(七)積極營造安全生產氛圍

25、深入開展安全生產宣傳。堅持以《安全生產法》《刑法修正案(十一)》《工貿企業重大事故隱患判定標準》和工貿企業相關安全管理規定及重點檢查事項等爲重點，常態化開展“學法規、抓落實、強管理”宣傳活動。堅持“誰執法、誰普法”，加大安全生產法律法規宣傳力度，開展好安全生產月等主題宣傳活動，推進工貿行業安全生產宣傳“進機關、進企業、進班組、進社區、進學校、進家庭”。充分發揮新聞媒體作用，增強全社會對工貿行業安全生產工作的關注和支持。

26、加強安全生產社會監督。推動健全完善工貿行業安全生產重大事故隱患舉報渠道和獎勵機制，重點推動工貿企業建立員工報告事故隱患獎勵制度，向社會公佈接收工貿行業安全生產舉報渠道，鼓勵社會公衆和從業人員舉報或報告存在的重大事故隱患，完善並落實舉報受理、覈實、辦理、反饋、追責等閉環管理機制，落實獎勵資金、完善保密制度，及時兌現舉報獎勵。進一步強化企業工會組織在安全生產監督中的作用，鼓勵社會各界、羣衆團體等對重大事故隱患實施監督。

三、保障措施

(一)加強組織領導。結合本地實際及時制定方案，明確治本攻堅年度目標、任務分工、責任單位、責任人、完成時限、保障措施等，統籌推進工貿安全生產治本攻堅三年行動各項工作落實。要建立信息彙總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等工作推進機制，配齊配強工貿行業安全監管執法力量，大力選聘專兼職技術檢查員，強化行業專家、技術服務機構支撐，提高排查整治專業性。

(二)堅持標本兼治。堅持問題導向、目標導向，強化源頭治理、系統治理，既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，又通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補齊工貿安全短板弱項，解決難點堵點問題。

(三)推動羣防羣治。緊密結合工貿企業量大面廣的實際情況，推動完善安全治理社會化機制，充分調動社會公衆和從業人員舉報重大事故隱患積極性，積極發揮鄉鎮基層安全生產網格化管理作用，共同做好非重點企業一般性檢查、安全宣傳等工作，推動監管服務向基層末梢延伸，努力形成全社會積極參與支持、齊抓共管、羣防羣治的良好局面。

(四)堅持跟蹤督導。堅持跟蹤督導，加大監督檢查，善於發現問題解決問題；要適時派出工作組，對安全風險高、整治任務重、監管力量薄弱的轄區進行督導幫扶，對治本攻堅行動推進遲緩、重大事故隱患整治不力的有關地區進行督辦、約談、通報。

(五)強化宣傳引導。充分發揮各類媒體宣傳和輿論監督及引導作用，強化正向激勵和反面警示曝光相結合，建立工貿安全生產治本攻堅三年行動典型經驗推廣機制，定期發佈一批機制辦法、管理創新、先進技術應用等方面的經驗做法和實踐案例，定期曝光一批涉及工貿行業重大事故隱患違法行爲的典型執法案例，強化警示震懾和教育引導作用。

篇三：關於工貿行業領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案

根據《__市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__—20__年）》、《__省工貿安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__—20__年）》部署要求，結合我市工貿行業安全生產工作實際，制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，圍繞安全生產治理模式向事前預防轉型，落實一批針對重大風險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，突出落實安全生產責任制這一工作重點，同步實施企業安全生產主體責任量化提升工程，進一步夯實工貿行業安全生產工作基礎，努力從根本上消除事故隱患。20__年底前配合上級部門初步建成覆蓋工貿重點行業領域的安全風險監測預警系統，20__年底前基本形成自主管理、持續改進的企業安全生產標準化管理體系，20__年底前形成動態清零、閉環管理的重大事故隱患排查整治常態化機制，企業本質安全水平大幅提升，重大安全風險得到有效防控，工貿領域安全生產形勢持續穩定向好。

二、主要任務

（一）加強源頭治理，着力提升本質安全水平。

1、宣傳貫徹重點行業領域標準規範。抓好《金屬冶煉目錄》《工貿企業有限空間重點監管目錄》以及鋼鐵、鑄造、粉塵涉爆、鋰電池、危險作業等重點行業領域強制性安全標準的宣貫解讀，嚴格執行有關法律法規、規章制度、標準文件。適時制（修）訂我市配套文件規定，督促企業及時制（修）訂有關安全管理制度。

2、嚴格安全設施“三同時”管理。督促工貿企業依法落實建設項目安全設施“三同時”要求，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對於新改擴建金屬冶煉建設項目，要嚴格落實安全設施設計審查；對於《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》實施以來已經建成但未進行設計審查的，依法實施行政處罰，督促企業委託有資質的設計單位對安全設施設計進行診斷並及時整改。

3、積極推廣先進技術裝備。聚焦重大安全風險，加大安全生產科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現場作業風險。推動鋼鐵企業煤氣區域機器人巡檢，粉塵涉爆企業採取自動打磨拋光、溼法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業使用傾動式熔鑄爐、液壓式鑄造機，有限空間作業企業採用掛牌上鎖、物理隔離、掃碼進入、過程監控、改進工藝等技術措施，從源頭上管控重大安全風險。

4、堅決淘汰落後工藝設備。做好工貿行業淘汰落後安全生產工藝技術設備目錄的宣貫和解讀工作，監督指導有關企業及時落實在用工藝設備改造和淘汰要求。禁止鋁加工（深井鑄造）企業新改擴建項目採用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機。20__年底前逐步淘汰水泥企業人工清倉作業活動。

（二）健全完善機制，着力提升事故隱患排查整改質量。

5、建立完善企業自查自改常態化機制。督促工貿企業建立落實事故隱患特別是重大事故隱患排查治理制度，嚴格按照《工貿企業重大事故隱患判定標準》全面、及時、深入、徹底排查整改重大事故隱患。企業主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展至少1次檢查（金屬冶煉、深井鑄造、粉塵涉爆、涉氨製冷等重點行業領域企業每月至少1次），並親自組織實施重大事故隱患整改，對查出的重大事故隱患，明確具體責任人，限期完成整改，確保整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。未完成整改前，該停產的堅決停產，該停用的相關設施設備堅決停用；對存在未開展重大事故隱患自查、排查整改敷衍了事、發現問題拒不整改等情形，導致重大事故隱患長期存在的，依法依規嚴肅追究企業和相關人員責任。

6、實施重大事故隱患動態清零行動。堅持“小切口、抓關鍵”，突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風險領域，高溫熔融金屬、煤氣、噴塗、使用危險化學品等高風險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風險作業，持續開展重大事故隱患專項整治，確保重大事故隱患動態清零。每年1月底前，要全面完成整改上一年度查出的重大事故隱患。

7、落實員工隱患報告獎勵制度。推動工貿企業落實《__市安全生產舉報獎勵辦法》（__應急字〔20__〕__號）《關於強化安全生產有獎舉報工作嚴肅違法企業責任追究的意見》（__應急發〔20__〕__號）等制度文件，建立健全企業事故隱患內部舉報獎勵制度，明確事故隱患舉報的問題情形和獎勵標準，對員工在崗位職責內發現事故隱患後向本企業報告，經查實後予以獎勵；對員工在崗位職責外發現事故隱患後向本企業舉報，經查實後提高獎勵標準。建立企業安全生產承諾機制，企業按層級對本崗位，特別是高風險作業進行安全承諾，全面強化從業人員安全履職意識。企業主要負責人要對本企業重大事故隱患“動態清零”進行承諾，對違反承諾情形的，及時調整風險等級，落實針對性監管措施。

（三）深化專項整治，着力提升事故防範能力。

8、深化重點領域專項整治。聚焦違規電氣焊和違規施工、有限空間作業、預防高處墜落、外包施工等重點環節，推動企業完善制度措施、落實崗位責任，強化入口管理、過程管理、外來作業人員管理。在此基礎上，深入開展其他重點領域專項整治，堅持“減量控大”，認真剖析機械傷害、物體打擊、存儲使用危化品等類型事故易發多發的原因，深刻吸取事故教訓，聚焦制度管理措施和現場技術措施的落實，持續深化專項治理，持續消除隱患存量，堅決杜絕“三違”作業，不斷提高工貿企業安全管理水平和事故預防能力。

9、大力開展重點行業領域幫扶指導。在20__年安全生產重點鎮幫扶的基礎上，總結年初紡織行業幫扶指導經驗成果，持續開展有限空間作業、粉塵涉爆、涉氨製冷、存儲使用危化品重點行業企業的幫扶指導，積極推廣現場教學、教育培訓、整改提升、執法問效“四位一體”的幫扶指導工作模式，督促重點人員履職盡責，全面排查問題隱患，不斷強化基礎工作。通過教育培訓，培養一批業務水平高、綜合素質強的企業從業人員、安全監管人員和行業專家，帶動重點行業領域安全管理水平整體提升。

（四）推進融合建設，着力提升安全管理質效。

10、完善安全管理體系制度建設。結合我市實際，研究完善以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系爲核心的工貿企業安全生產標準化管理體系，深入推進雙重預防體系和安全生產標準化一體建設。

121、提升企業安全生產標準化雙重預防體系建設質量。積極推動、引導工貿企業創建安全生產標準化管理體系，嚴格安全生產標準化和雙重預防體系創建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。組織對企業雙重預防體系和標準化運行情況進行抽查，督促引導企業真建、真用，切實提升企業安全生產標準化和雙重預防體系運行水平。20__年每個縣市區新選樹安全生產標準化和雙重預防體系建設標杆企業不少於2家；20__年各縣(市、區)根據轄區實際分行業培養、分等級選樹一批有代表性標杆企業，推廣安全生產管理體系先進經驗；20__年所有工貿行業企業均高質量運行的安全生產標準化和雙重預防體系。

12、實施聯合激勵政策。將企業安全生產標準化建設情況作爲差異化監管執法的重要依據，落實安全生產標準化達標創建聯合激勵政策，對達標企業減少安全執法檢查頻次、優先復產驗收，符合相關條件的實施工傷保險費率和安全生產責任保險費率下調、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業自主安全管理的內生動力。

（五）強化安全生產科技支撐，着力提升信息化監管水平。

13、加快推進安全風險監測預警系統建設應用。在鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆企業全面推廣應用__省安全風險監測預警系統，20__年底前力爭實現鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業10人以上金屬粉塵和木粉塵企業接入系統；20__年實現相關企業“應接盡接”；20__年底前形成線上監管和線下監管有機結合的工作模式。

14、探索推動重點行業領域安全監管數字化轉型。配合省廳持續深化安全風險監測預警系統建設，安裝視頻監控系統和數據採集裝置，融合企業電力大數據監測，分析識別企業明停暗開、虛假離線等異常行爲，智能研判違規動火、人員超限聚集等異常情況，探索實現高風險作業場所安全風險智能化管控，推動安全監管模式向事前預防轉型。20__年配合省廳積極創建國家粉塵涉爆領域安全監管數字化轉型試點，總結經驗做法，帶動重點行業領域推進安全監管數字化轉型建設應用。依託省擬建成的智能化電氣焊作業監管平臺，通過物聯網、大數據手段對全市電焊設備進行“加芯賦碼”，從作業人員、電焊設備、作業流程等全鏈條加強電焊作業安全監管，實現“人、機、事”一體化管理。

15、用好工貿行業分類分級監管平臺。每季度更新轄區工貿行業企業臺賬，實行鋁加工（深井鑄造）、鋼鐵、涉粉作業10人以上粉塵涉爆、液氨儲量10噸以上涉氨製冷企業等重點監管行業領域企業增減報告制度，強化工貿企業臺賬動態管理。用好全省工貿行業分類分級監管平臺，提升信息化監管手段，大數據分析企業主體責任落實情況，科學研判企業風險等級和變化趨勢，督促企業落實“三同時”、專項整治等安全監管要求。20__年底前配合省廳建成工貿行業分類分級監管平臺；20__年在全市推廣應用，不斷健全完善企業信息；20__年底前實現工貿企業基礎信息、分類分級、監測預警、執法檢查、隱患整改等動態管理。

（六）規範培訓考覈，着力提升從業人員安全素質。

16、強化企業主要負責人安全教育培訓。按照分級屬地原則，三年內完成金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業、涉氨製冷等重點行業領域企業主要負責人專題安全教育培訓全覆蓋。20__年分批次完成工貿行業涉有限空間作業生產經營單位主要負責人安全教育培訓；20__年完成粉塵涉爆生產經營單位主要負責人安全教育培訓，組織金屬冶煉企業主要負責人蔘加全國統一安排的重點行業領域專題安全培訓；20__年完成涉氨製冷生產經營單位主要負責人安全教育培訓。

17、提升企業從業人員安全素質能力。推動工貿企業定期組織重大安全風險辨識管控、重大事故隱患排查整治標準學習，納入“晨會”必學內容，列入本單位安全生產培訓必學必考內容。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，各縣市區每年至少組織1次工貿重點行業領域疏散逃生演練現場觀摩活動，指導企業採取“不提前通知、不設腳本、不預設場景、不預設地點”的“四不”方式組織開展應急演練，切實增強員工逃生避險意識和自救互救能力。其中，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業每半年開展至少1次疏散逃生演練，其他企業每年開展至少1次疏散逃生演練。20__年，企業“四不”演練佔比達到40%；20__年，企業“四不”演練佔比達到50%；20__年，除綜合性的演練外，基本實現“四不”演練常態化。

18、提升特種作業考培質量。及時做好新修訂《特種作業人員安全技術培訓考覈管理規定》等部門規章的宣貫和解讀工作，推廣應用國家“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統。堅決推進考培分離，嚴禁使用安全生產培訓機構的場地和設備組織考試。規範特種作業實操考試，統一實際操作考評標準，積極採用實物設備考試，20__年起，電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、製冷與空調作業、煙花爆竹安全作業等作業類別，以及滅火器的選擇和使用、正壓式空氣呼吸器的使用、創傷包紮的使用、自救器的正確使用等通用科目的實際操作考試，全部採用實物設備進行考試，危險化學品安全作業等建設投入大、維護成本高的考覈項目至少具備實物仿真設備，全面取消以問答代替實操的考試方式。探索利用信息化手段，做好特種作業人員信息登記查詢、使用管理等工作，積極會同人力資源等部門加大持證特種作業人員就業推介力度。

19、加大典型事故警示教育。深入剖析每一起工貿行業亡人和重大涉險事故教訓，強化事故警示震懾作用，固化事故警示工作機制。凡是國內發生工貿行業典型事故或造成較大影響的事故，均向全市工貿企業特別是行業相同、設備相似、工藝相近的企業發送警示信息；凡是發生較大及以上工貿行業事故，立即組織行業相同、設備相似、工藝相近的企業開展專項整治；對發生較大及以上事故或生產安全事故多發的，及時向縣市區印發工作提醒函，視情采取約談、重點關注、幫扶指導等措施。及時按規定製作發佈事故警示教育片，採取多種方式定期向縣市區和有關企業推送國家、省、市警示教育信息、視頻。

（七）嚴格監管執法，着力提升安全監管執法效能。

20、開展工貿行業安全生產精準執法行動。結合重大事故隱患排查整治動態清零行動，制定年度執法計劃，突出高風險行業領域，分級確定重點檢查企業名單，聚焦重大事故隱患深入推進精準執法，對其他工貿企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。制定優化重點工貿行業領域執法標準，實施“清單化”監管執法。落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行爲，形成強力執法震懾。

21、推進“互聯網+執法”應用。推動現場執法檢查和線上巡查執法有機結合，持續提高執法效能，推廣運用非現場執法方式實現“現場+遠程”執法，打造傳統執法與非現場執法互爲補充、齊頭並進新局面，實現違法行爲的快速判斷、高效查處。指導縣市區開展非現場執法試點，辦理工貿企業非現場執法案例，實現全市所有縣市區具備非現場執法能力。

22、開展工貿行業執法指導幫扶。選取工貿行業“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位以及工貿行業事故頻發的縣市區，運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法等方式，開展執法幫扶，督促屬地提升執法水平，提高執法效能。組織對重點工貿行業領域生產經營單位分級開展安全執法指導幫扶，提供安全諮詢和整改指導服務，強化主動服務意識，提高整改落實效果，提升安全管理水平。

23、提升工貿行業安全監管執法隊伍專業能力。建立行業監管科室和執法機構相互配合、協同高效的工作機制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執法檢查。聚焦重點工貿行業領域重大事故隱患判定標準和執法檢查重點事項，採取形式多樣的培訓方式，每年組織對工貿監管執法人員開展培訓，加快補齊一線監管執法人員專業短板，提高查處重大事故隱患能力，提升監管執法業務水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣市區要結合轄區實際制定工作方案，明確治本攻堅年度目標、任務分工和保障措施，加大統籌推進力度，確保治本攻堅措施落地見效。要配齊配強工貿行業安全監管執法力量，及時解決治本攻堅行動開展過程中的突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保高標準完成三年行動目標任務。

（二）堅持標本兼治。各縣市區要堅持問題導向、目標導向，深化工貿安全源頭治理、系統治理。既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，又通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補齊工貿安全短板弱項，解決難點堵點問題。要督促企業加大安全生產投入力度，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。

（三）推動羣防羣治。各縣市區要結合工貿企業量大面廣的實際情況，完善安全治理社會化機制，充分發動社會公衆和從業人員利用“安全生產舉報系統”和微信小程序舉報重大事故隱患。發揮鎮街基層安全生產網格化管理作用，共同做好非重點企業一般性檢查、安全宣傳等工作，推動監管服務向基層末梢延伸。

（四）強化輿論宣傳。要建立工貿行業治本攻堅典型經驗推廣機制，定期發佈機制辦法、管理創新、先進技術應用等方面的經驗做法和實踐案例，以點帶面、示範引領。要定期曝光一批涉及工貿行業重大事故隱患違法行爲的典型執法案例，強化警示震懾和教育引導作用。