住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案（精選4篇）作文

篇一：住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案

爲認真貫徹____關於安全生產系列重要指示精神，全面落實省委、省政府決策部署，根據省住建廳《關於印發__省住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__-20__年）的通知》（__建質字〔20__〕__號）、區安委辦關於印發__市__區安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__-20__年）的通知》（__安委發〔20__〕__號）文件精神，結合工作實際，制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，統籌發展和安全的理念進一步強化，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；住建領域安全生產責任體系進一步健全，從業人員安全素質顯著增強，普遍建立排查整治重大事故隱患責任體系，風險隱患排查整改質量得到切實提高，發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平得到切實提升，20__年底前基本消除20__年及以前排查發現的重大事故隱患存量，20__年底前有效遏制重大事故隱患增量，20__年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；努力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，確保住房城鄉建設領域安全生產形勢持續穩定向好。

二、組織領導

爲確保此次住建領域安全生產治本攻堅三年行動（以下簡稱三年行動）取得實效，成立全區住建領域治本攻堅三年行動領導組（以下簡稱三年行動領導組），組長由副區長王__擔任，副組長由區政府信息中心副主任高__、區住建局局長田__擔任。領導組辦公室設在區住建局，負責三年行動統籌協調等工作，辦公室主任由區住建局黨委書記、局長田__擔任。辦公室成立工作專班，實行集中辦公，強化統籌協調，加強跟蹤督辦，開展督導巡查，彙總通報情況，推動治本攻堅三年行動紮實開展。

三、主要任務

（一）提升從業人員安全素質能力

1、強化企業主要負責人安全教育培訓。督促企業有計劃、分步驟推動建築施工、城鎮燃氣領域基本實現企業（單位）主要負責人安全教育培訓全覆蓋。培訓內容包含____關於安全生產重要論述，國家安全生產方針政策和安全生產法、消防法、生產安全事故應急條例等法律法規，事故警示教育以及住建行業領域有關專項培訓內容，時間不少於1天，參訓率達到100%。

2、完善從業人員安全生產培訓體系。20__年底前，全面細化完善從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、範圍、時間等規定要求，健全完善教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。要着力提升培訓教育質量，嚴格落實“三類人員”、特種作業人員、燃氣企業主要負責人、安全管理人員、操作人員安全准入機制及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。督促行業企業（項目）制定完善培訓考覈制度，將重大事故隱患判定標準、安全工作要點、操作規程等作爲重要內容常態化開展考覈，對考覈不合格人員必須重新組織脫產培訓，督促生產經營單位切實提升安全培訓質量。

3、加強應急救援能力建設。建築施工、燃氣要以實訓爲主，常態化組織開展“三違”事故警示教育、應急演練、自救互救等培訓。要按照“專兼結合、一專多能、一隊多用”的原則，依託建築施工骨幹企業和專業救援隊伍，強化住建領域應急救援隊伍建設，滿足安全風險防範和事故搶險救援需要。

（二）強化企業主體責任落實

4、壓緊壓實安全管理職責。督促建築施工企業嚴格實行安全總監製和專職安全生產管理委派制，嚴格落實項目安全管理人員、特種作業人員持證上崗規定和“三級安全教育”制度，強化日常考覈管理。督促城鎮燃氣運營嚴格執行崗前培訓、持證上崗等各項制度，確保安全責任真正落實到崗位、落實到個人。

5、推進安全生產標準化創建。引導建築施工、城鎮燃氣企業積極開展安全生產標準化建設，推動實現考評全覆蓋、評價全達標。

（三）開展重大事故隱患動態清零行動

6、強化重大事故隱患排查整治。建立健全住建領域“一件事”由一個部門牽頭、相關部門配合，實施全鏈條安全監管的責任體系，梳理覆蓋本行業領域企業全過程重大事故隱患判定標準，形成“一行業一清單”，增強操作性和實用性，並針對新問題、新風險、新標準動態調整。20__年6月底前，督促生產經營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制、全員安全生產崗位責任制。按照季查、月查、日查的要求，單位主要負責人要帶隊開展安全檢查，對發現和解決的重大問題及隱患要記錄在案。對於未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出後拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題並依法依規嚴肅追究責任。

7、健全本行業領域重大事故隱患數據庫。20__年底前實現企業自查上報、督導檢查發現、羣衆舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量彙總，推動重大事故隱患信息共享集中。要及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理並動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

（四）抓好重點領域安全防範

8、全面加強城鎮燃氣安全管理。深入貫徹落實《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮燃氣安全風險隱患。對燃氣經營企業進行全覆蓋、無死角排查，全面整治企業不落實落細安全生產責任制和工作措施、經營“問題氣”“問題管網”帶病運行等風險隱患。加快推進城鎮燃氣管道等老化更新改造，推動燃氣安全監管智能化建設，完善燃氣經營許可管理制度和相關法規標準。督促指導落實城鎮燃氣經營重大事故隱患判定標準，提升隱患排查工作質量。

9、加強自建房安全隱患排查整治。全面深化自建房安全專項整治，強化隱患整治難點攻堅，持續開展督導，抽調行業領域技術專家充實專家指導組，組織動員設計、施工、監理、檢測、鑑定等專業技術機構、行業企業技術人員和培訓合格的農村建築工匠廣泛參與自建房安全專項整治；嚴格執行自建房安全管理和隱患整治規範技術文件，督促各縣區深入貫徹落實，確保到20__年6月，基本完成經營性自建房安全隱患整治，到20__年5月，全面完成全省城鄉自建房安全隱患整治。積極探索房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度試行，總結創新經驗做法，健全房屋安全管理制度。

10、加強農村住房安全管控。持續推進農房危房改造和農房抗震改造，指導配合開展農房安全日常巡查，及時化解安全隱患。指導配合開展鄉村建築工匠培訓，提高工匠技能水平和綜合素質，着力提升農房建設隊伍的專業水平，提高農房建設品質。認真落實農房建設“一辦法一標準”，通過政府購買服務，爲建房農戶提供技術服務，加強宣傳教育，引導農民在建房活動中接受技術服務和監督管理，從源頭提升農房質量安全水平。

11、加強房屋市政工程施工安全管理。督促建築施工企業健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，推動安全生產關口前移。持續抓好企業主體責任落實，推行安全日誌制度和安全履職全過程記錄制度，規範企業專職安全生產管理人員工作流程，推動安全生產管理人員履職盡責。20__年，組織開展“防高墜”專項整治，堅決扭轉高墜事故多發態勢。持續規範建築市場秩序，嚴厲打擊出藉資質、圍標串標、轉包、違法分包等違法行爲。

12、加強城市運行安全管理。落實有限空間作業管理制度，防範安全事故發生。

（五）加強安全科技支撐和工程治理

13、提升建造水平。督促建築施工企業按照住建部《房屋建築和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄》，淘汰落後工藝、設備和材料。積極推行工業化、數字化的綠色建造方式，大力推進先進製造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發、製造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度，提升安全生產水平。

14、推動安全生產管理模式轉型升級。引導建築施工企業建立智慧工地集成管控平臺，逐步將智能門禁、人員定位、深基坑監測等硬件設備系統接入平臺，對施工現場人員、材料、機械、環境等安全管理要素進行智能管控，推動建築施工企業安全管理數字化水平不斷提高。積極推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，輔助和替代人工作業。

15、強化城市公共消防基礎設施建設。按職責分工，會同消防救援、發改、財政、自然資源等部門穩步推動經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置，穩步推進老舊場所消防設施升級改造，持續深化治理。

（六）開展安全生產精準執法和幫扶

16、健全舉報獎勵制度。進一步健全落實安全生產舉報制度機制、自建房領域羣衆舉報獎勵機制，制定具體獎勵標準和措施，獎勵資金納入財政預算，鼓勵羣衆提供違法線索，及時處理反映強烈的突出問題。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵“內部吹哨人”和從業人員積極報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議。

17、強化監督執法。要綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉檢查、聯合執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執法，集中掛牌、公佈、曝光、處理一批重大事故隱患。對嚴重違法行爲依法採取限期整改、停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒，以及對主要負責人和企業“一案雙罰”、責任倒查等措施，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行爲。按照分類分級監管的原則，壓實鄉鎮、街道責任，完善住建領域無需審批備案但具有較大安全風險的施工活動“雙隨機”抽查檢查工作機制，加大現場執法檢查力度，嚴防小施工、小作業惹大事。對發生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。嚴格落實安全生產監管執法考評和典型案例報送制度，強化執法人員執法裝備配備，組織開展執法練兵和比武競賽。加大“互聯網+執法”應用力度，推廣“遠程+現場”執法，持續提高執法效能。

18、強化安全監管執法人員能力培訓。強化安全監管人員培訓，綜合運用“線上+線下”“理論+實操”“調研+評估”等方式方法，不斷提高培訓系統化規範化水平。按照省市行業安全監管執法人員入職培訓、複訓大綱和執法培訓教材，紮實開展執法培訓，不斷提高培訓系統化規範化水平。20__年底前，充分利用市、區安全生產專家庫，外部專業力量提高執法檢查質效，通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制，選聘專兼職執法技術檢查員參與安全生產監管執法，提升基層安全監管能力。

（七）開展全民安全素質提升行動

19、加強全民安全生產宣傳教育，培育公衆安全意識。聚焦安全生產活動主題和目標，持續開展安全生產月、消防宣傳月等主題宣傳活動。開展安全宣傳“五進”活動，通過以案例警示教育等形式，加強對施工安全、燃氣用氣安全、房屋使用安全等方面的宣傳教育，深刻吸取省內外典型事故教訓，引導公衆踐行安全的生產生活方式。按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，制定普法工作計劃，利用憲法宣傳日、安全生產諮詢日和監督執法、檢查調研等時機，深入開展安全生產法治宣傳教育。

四、保障措施

牢固樹立“隱患就是事故”理念，堅決落實省委“嚴、緊、深、細、實”要求，堅持“五不爲過、五個必須”，深刻認識做好治本攻堅三年行動的極端重要性，嚴字當頭、強化責任、勇於擔當、靠前謀劃，強力推動治本攻堅各項任務落地見效，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，爲住建事業高質量發展營造良好環境。

（一）加強工作統籌。要召開專題會議進行動員部署，建立並落實信息彙總、動態研判、督導檢查、掛牌督辦、警示約談、通報曝光等機制，推動治本攻堅三年行動紮實開展。每月要專題研究一次治本攻堅工作，及時分析問題不足，研究制定強化措施，並定期向分管負責同志彙報治本攻堅推進情況及工作建議。單位主要負責人是安全生產第一責任人，要切實把責任扛在肩上、把實招硬招抓在手上，做到重要工作親自部署、主要問題親自過問、重要環節親自協調、重要事項親自督辦，確保各項安排部署落實落地。

（二）提高保障能力。要聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。要積極探索建立各具特色、紮實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》。大力推行建築施工安全生產責任保險。

（三）強化督導考覈。要認真落實“賬單管理、辦結銷號、打分排隊、情況通報、警示約談、督導巡查、定期調度、目標考覈”等工作機制，採取“多通報、多發督促函、多暗訪”等方式，加強督導巡查，建立完善督辦交辦制度，對羣衆反映強烈、工作進展緩慢、重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時函告、通報、約談、曝光。要建立健全本系統督導督辦、責任倒查等工作機制，加強監督指導，嚴格問責問效，推動治本攻堅行動落地落實。

篇二：住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案

爲認真貫徹落實____關於安全生產系列重要指示批示精神，進一步夯實我市住房城鄉建設領域安全生產基礎，堅決防範遏制重特大生產安全事故，按照市安委會《__市安全生產治本攻堅三年行動落實方案（20__-20__年）》和《__省住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案（20__-20__年）》總體要求，結合工作實際制定本方案。

通過三年治本攻堅，各縣（市、區）住房城鄉建設部門和各生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，安全生產各方責任進一步壓實，消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。運用各種隱患排查系統，推動從業人員安全綜合素質顯著增強，健全排查整治重大事故隱患責任體系，風險隱患排查整改質量得到提高，發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平得到提升，重大事故隱患動態清零，保持住房城鄉建設領域安全生產形勢持續穩定向好，堅決防範和遏制重特大生產安全事故。

一、重點事項

（一）制定和宣傳實施方案。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要結合實際編制本地區治本攻堅總體和專項行動方案，結合“三管三必須”實施細則，明確職責分工和重點事項，在方案中全面細化本行業安全生產治本攻堅的具體措施要求。要將三年行動主要內容、重點事項、工作要求等宣貫到本行業領域內所有生產經營單位，並採取多種方式開展宣傳解讀，確保行動方案宣傳覆蓋到本行業領域所有生產經營單位。

（二）開展安全教育培訓。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要結合實際，有針對性地組織建築施工、城鎮燃氣、消防安全等重點行業領域生產經營單位主要負責人及安全監管幹部的教育培訓，加強重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準等業務知識的學習，提高專業素養和法治素養，切實提升監管執法人員發現問題和解決問題的能力水平。督促生產經營單位細化完善各類從業人員安全教育培訓的頻次、內容、範圍、時間等規定要求。

（三）常態化開展事故隱患排查整治行動。要抓住企業自查這一關鍵環節，充分利用安全生產“必查制”軟件系統功能，規範社會單位自查、行業部門檢查內容，督促本行業生產經營單位每日開展單位內部的安全生產自查，行業部門每半年對本行業生產經營單位開展一次安全生產全面檢查，生產經營單位主要負責人要通過“必查制”軟件系統每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。

（四）創新監管和服務方式切實提升監管執法效能。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉互檢等工作方式不斷提高執法質量。組織專家對重點生產經營單位實施幫扶指導；積極督促生產經營單位加強對特種作業人員的排查整治工作。

二、主要任務

（一）開展城鎮燃氣安全隱患排查整治專項行動。深入貫徹落實《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》，充分發揮全市城鎮燃氣安全專項整治工作專班作用，當好召集人，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮燃氣安全風險隱患。突出重點集中攻堅，對燃氣經營企業進行全覆蓋、無死角排查，全面整治企業不落實落細安全生產責任制和工作措施、經營“問題氣”“問題管網”帶病運行等風險隱患。綜合施策提升本質安全水平，加快推進城鎮燃氣管道等老化更新改造，推動燃氣安全監管智能化建設，落實燃氣經營許可管理制度和相關法規標準，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制。督促指導落實城鎮燃氣經營重大事故隱患判定標準，提升隱患排查工作質量。推動行業管理部門和城鎮燃氣企業全面排查餐飲等用戶用氣風險隱患。協同有關部門和屬地開展“掃街行動”，統一對用戶燃氣使用情況進行再排查，不符合用氣條件的不得送氣。加強燃氣安全培訓，開展燃氣經營企業主要負責人安全教育培訓，全面提升燃氣領域企業“第一責任人”安全風險防控意識和安全管理能力。

（二）開展房屋建築安全管理專項整治行動。持續開展自建房安全整治“回頭看”複查，鞏固自建房專項整治成果，對排查判定存在安全隱患的房屋，及時委託鑑定機構開展安全鑑定，做到發現一起，整治一起。積極引導產權人(使用人)履行房屋安全主體責任，主動解危。有條件的地區可以通過農村危房改造、房屋置換、棚戶區改造、老舊小區改造等方式解危。各地要結合實際，對鑑定爲C、D級的危房，進行重點檢查，堅決停止使用，並及時採取工程措施，徹底整改到位，全力消除安全隱患。對已騰空未拆除的房屋要指派專人定期巡查、死看死守，嚴防拾荒者私自入住引發次生災害。指導各地推進棚戶區（城市危舊房）改造，精準改造城市建成區範圍內國有土地上C、D級危險住房，以及國有企事業單位破產改制、“三供一業”分離移交等遺留的非成套住房。對疑似存在風險隱患的大跨度結構經營性場所，組織專業機構檢測、鑑定。嚴格落實“三管三必須”，要督促各行業主管部門落實各自行業領域公共建築的使用安全責任人落實主體責任，全覆蓋排查整治風險隱患。

（三）開展房屋市政工程安全隱患排查整治專項行動。認真落實__省《建築施工企業生產安全風險管控標準》《建築施工企業生產安全事故隱患排查治理標準》兩個地方標準。壓緊壓實企業主體責任，緊盯企業法人代表、實際控制人、實際負責人這一“關鍵少數”，持續開展企業主要負責人“五帶頭”活動，督促工程參建各方主體主要負責人依法履職，落實安全生產檢查記錄儀和施工安全日誌制度，進一步規範企業專職安全生產管理人員工作流程。堅持“兩場聯動”，抓“兩頭帶中間”，實行差異化監管，健全施工企業資質和安全生產許可條件動態覈查和預警機制，對不能滿足資質和安全生產許可條件的企業重點監管。持續規範建築市場秩序，嚴厲打擊出藉資質、圍標串標、轉包、違法分包、超越資質承攬工程和應辦未辦施工許可開工建設等違法行爲。充分運用“安全生產隱患自查系統”和“必查制APP”，建立“企業自查、縣級普查、市級覈查、省級抽查”四位一體監督機制，藉助科技手段壓實責任，實現“人防”“技防”同向發力，有效解決人少質弱問題。運用建築市場監管公共服務平臺、建設工程安管人員管理系統、建築起重機械管理系統等信息平臺，構建覆蓋建築施工安全領域企業、項目、人員、設備的全量、全要素、全過程、全鏈條數字化監管機制。綜合運用“幹部+專家”“四不兩直”、明查暗訪、隨機抽查等方式，採取“多警示、多通報、多督促、多暗訪”等手段，組織開展開復工檢查、起重機械和吊籃安全專項整治、預防高處墜落專項整治、有限空間作業及電氣焊作業、安全生產交叉互檢、標準化工地考評等工作，排查整治隱患，實現銷號管理。對發生生產安全事故負有責任的企業和人員，按照“四不放過”原則，加大處罰懲戒力度，依法採取暫扣證件、停產整頓、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，倒逼企業主體責任落實。啓動安全生產約談程序，對事故多發頻發的地區及時約談，剖析原因、舉一反三、以案促改，達到“一企出事故、萬企受教育，一地有隱患，全行業受警示”的目的。加強違規動火動焊監管，督促施工單位落實動火審批制度，規範動火動焊行爲。加強安全教育培訓，通過多種方式，從不同途徑、不同方位、不同角度普及安全生產法規政策，提高廣大從業人員安全意識。多批次組織安全生產業務培訓，爲安全監管幹部、建築施工企業主要負人和安全管理人員授課，學習宣貫《安全生產法》《重大事故隱患判定標準》等法律規章和標準規範。紮實開展“安全生產月”等活動，切實提升基層監管人員、“安管人員”和特種作業人員安全素養，逐步實現從“要我安全”到“我要安全”轉變，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平。

（四）開展城市基礎設施安全隱患排查整治專項行動。指導各地貫徹落實《關於推進城市基礎設施生命線安全工程建設的指導意見》，推動城市基礎設施生命線安全工程建設。加強城市運行統籌管理，加快建設城市運行管理服務平臺。加強市政基礎設施運行維護，完善應急保障預案，做好應急物資準備，保障設施安全穩定運行。落實有限空間作業管理制度，防範安全事故發生。指導各地開展城市供水設施建設改造，保障城市供水水量和水質安全。指導各地加快推進排水防澇項目設施建設。指導各地加強城市公園安全管理，建立安全風險清單，完善應急處置預案，定期組織開展安全隱患排查整治。加強部門聯動，強化公園內遊樂、體育健身等設施設備的安全管理。指導各地加強城市道路橋樑安全管理，嚴格落實經常性檢查制度。對於排查出的安全隱患問題，限期進行整改，實行銷號管理，保障城市道路橋樑安全運行。督導企業（單位）修訂完善應急預案，積極開展應急演練，嚴格落實有限空間作業管理制度，加強設施設備維護檢修，提高作業人員安全意識。

（五）開展消防設計審查驗收違法違規專項排查治理行動。按照“管行業必須管安全”“誰主管誰負責”原則，開展建設工程消防設計審查驗收手續不全或缺失違法違規排查治理。開展建設工程消防設計審查驗收技術服務造假違法違規排查治理。開展工程建設中違規進場不合格防火材料和設施設備違法違規排查治理。完善支持防火新材料、新技術、新工藝工程應用政策措施。

（六）開展城鎮供熱安全隱患排查整治專項行動。開展供熱企業建築物安全隱患排查，發現問題及時整改，確保安全穩固；嚴格落實供熱安全生產責任，設置專門安全人員。高空作業、密閉空間施工以及動火、用電等行爲要嚴格按照規定流程報批、操作，加強旁站監督。定期對鍋爐、管網和換熱站等設施設備進行檢修維護，及時更換破損部件。設置投訴熱線，24小時值班值守，妥善處理羣衆投訴，及時化解輿情風險。

（七）開展農村房屋安全隱患排查整治專項行動。指導各地排查行政村（含鄉鎮政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）範圍內所有房屋，是否存在農房管理臺賬內沒有信息、信息不準確等漏排、錯排問題。巡檢預製板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋、跨度大於6米的房屋，是否存在安全隱患。排查採取管理措施整治的危房，是否有效封存，是否存在農戶迴流居住的問題。排查農村經營性自建房，特別是臨時搭建的用於辦婚宴辦酒席的聚集性場所，是否存在安全隱患。持續推進農房危房改造和農房抗震改造，指導地方建立農房安全常態化巡查機制，及時發現安全隱患，引導產權人、使用人採取拆除、重建、維修加固等工程措施，徹底消除安全隱患。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要提高政治站位，將安全生產治本攻堅三年行動作爲推動住房城鄉建設事業高質量發展的重點任務進行研究部署。壓實工作責任，明確治本攻堅責任分工和工作目標，主要負責同志要強化領導、親力親爲、親自抓，及時動員部署，定期聽取進展情況彙報；分管負責同志要具體推動、狠抓落實，及時研究分管領域安全生產突出問題，經常性開展督導調研。各行業監管部門要制定本行業領域安全監管流程圖，組織協調落實本行業領域全鏈條、全方位安全生產監管工作。堅持“清單化”、“圖表化”、“手冊化”、“模板化”、“機制化”管理，確保治本攻堅三年行動取得實效。

（二）加強督導檢查。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要發揮好牽頭抓總作用，落實屬地監管職責，統籌推進本轄區內治本攻堅三年行動，運用“多通報、多督促、多暗訪”等手段，定期對開展督導檢查，督導檢查要延伸到風險最突出、基礎最薄弱的基層單位。對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的進行約談、通報、曝光，嚴格問責問效。

（三）加強宣傳引導。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要加大安全生產宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動的進展和成效，總結推廣治本攻堅三年行動過程中的先進做法與典型經驗，曝光典型案例。建立安全生產舉報渠道和獎勵機制，落實獎勵資金、鼓勵匿名舉報，充分發動從業人員和社會羣衆舉報或報告生產經營單位存在的重大事故隱患，開展人人都是“吹哨人”活動，營造全行業、全社會參與安全生產的良好氛圍。

四、有關要求

（一）強化工作調度。各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要立即研究制定本區域安全生產治本攻堅三年行動方案，明確專人負責信息報送，按時報送工作進展有關情況（方案及聯絡員名單一同報送市局）。市局將每月調度各地工作進展情況，特殊情況下隨時調度。

（二）強化會商研判。根據工作進展和需要，各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要聯合相關單位適時開展會商研判，共同分析形勢特點，研究階段工作重點，探討治本攻堅難點，尋找破難解困突破點，進一步統一思想、統一行動，同向發力、協調推進。

（三）強化總結提升。市局每半年對各地治本攻堅三年行動工作開展情況進行總結和通報，明確指出工作中存在的差距和不足，督促問題整改。加大治本攻堅工作中成績先進地區的通報表揚力度，強化正面典型引導和示範引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

請各縣（市、區）分別於每月9日前報送工作總結，每年6月28日、12月28日前報送半年和全年工作總結。

篇三：住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案

爲認真貫徹落實____關於安全生產系列重要指示精神，進一步夯實全區住房城鄉建設領域安全生產基礎，從根本上消除事故隱患，有效防範遏制重特大生產安全事故發生，按照區安委會《__區安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__-20__年）》、市住建局《__市住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案（20__-20__年）》總體要求，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以____思想爲指導，全面貫徹黨的__大和__屆__全會精神，深入貫徹____關於安全生產系列重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防爲主，堅持標本兼治、重在治本，將遏制重特大事故的關口前移到管控住房城鄉建設領域重點行業容易導致羣死羣傷的重大風險，着力削減重大風險，着力消除由於重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，着力整治羣衆身邊突出安全隱患。開展安全生產治本攻堅系列行動，落實安全生產十五條硬措施和省六十五條、市七十條具體措施要求，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面抓重點、補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進住房城鄉建設領域安全生產治理體系和治理能力現代化，努力推進高質量發展和高水平安全良性互動。

（二）主要目標。通過三年治本攻堅，全區住房城鄉建設系統及住房城鄉建設領域企業單位統籌高質量發展和更高水平安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，安全生產監管責任和企業主體責任不斷壓實，安全監管能力明顯提升，削減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。全區住房城鄉建設領域從業人員安全教育培訓機制有效建立，從業人員安全素質穩步提高，安全生產信息化智能化管控能力得到加強；普遍建立排查整治重大事故隱患責任體系，安全風險隱患排查治理質量明顯提升，發現問題、解決問題的主動性和能力水平切實提升，重大事故隱患動態清零，總體安全生產形勢持續穩定向好，一般生產安全事故得到有效遏制，牢牢守住不發生較大及以上生產安全事故的底線。

二、主要任務

（一）全面提升住房城鄉建設領域重點行業企業安全素質

1、提升企業單位主要負責人安全責任意識。通過創新安全教育培訓模式，採用“線上+線下”、“政企同訓”等方式，以住房城鄉建設領域法律法規，以及《安全生產法》《__省安全生產條例》《消防法》《刑法修正案（十一）》《關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》等法律法規，有關事故警示案例爲重點，在20__年底前，對城鎮燃氣、房屋市政工程等企業單位主要負責人開展一輪全覆蓋安全生產教育培訓，切實提升企業“第一責任人”安全風險防控意識和安全管理能力。

2、提升企業單位安全生產管理人員能力水平。嚴格企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全知識、管理能力考覈及繼續教育，將重大事故隱患排查整治有關要求、判定標準作爲培訓考覈的重要內容，使企業安全生產管理人員熟練掌握重大事故隱患排查整治各項任務措施，切實守好安全生產第一道防線。

3、提升企業單位從業人員安全技能。從嚴建築施工特種作業人員安全技術培訓考覈，優化特種作業考試和許可管理，在20__年底前，將全區建築施工特種作業管理納入國家統一的“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統或省級系統統一管理，推動建築施工特種作業人員持證上崗，督促住房城鄉建設領域重點行業相關企業單位嚴格電氣焊作業等特種作業人員管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。

4、提升從業人員疏散逃生避險意識能力。推動城鎮燃氣、房屋市政工程等行業領域企業單位每半年至少組織開展1次疏散逃生演練，讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。推動城鎮燃氣、房屋市政工程等行業領域企業單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防範和事故搶險救援需要。

（二）深入宣貫重大事故隱患判定標準

深刻汲取近年事故教訓，認真總結全區住房城鄉建設領域重大事故隱患專項排查整治20__行動經驗做法，全面宣貫住房城鄉建設部、省住房城鄉建設廳有關城鎮燃氣、房屋市政工程重大事故隱患，以及自建房嚴重隱患判定標準。在20__年底前，配套房屋市政工程安全生產檢查清單及指南指引，製作有關視頻，指導各地有針對性開展工作；結合實際，進一步明確城鎮燃氣、自建房等行業領域重點檢查事項，規範隱患排查工作流程，有效提高排查整治質量。

（三）全力推動重大事故隱患動態清零

1、健全完善企業單位重大事故隱患自查自改常態化機制。城鎮燃氣、房屋市政工程等行業領域企業單位主要負責人每月對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，完善並落實全員安全生產崗位責任制。健全完善行業領域專家、企業退休技安人員，以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。對於未開展排查、明明有問題卻查不出，或者查出後拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，嚴格參照事故調查處理有關規定，查清問題並依法依規嚴肅責任追究。

2、嚴格重大事故隱患治理掛牌督辦制度。建立審覈把關銷號機制，加大行政督查督辦和專業指導力度，確保重大事故隱患閉環整改到位。在20__年底前，按照區安委辦建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制有關要求，對進展緩慢的企業及時採取函告、通報、約談、曝光等措施。

3、健全重大事故隱患數據庫。依託全國全省全市重大事故隱患數據庫及住房城鄉建設部、省住房城鄉建設廳有關行業重大事故隱患數據庫，在20__年底前，完善數據庫運行管理機制，全量彙總企業自查上報、督導檢查發現、羣衆舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患，落實重大事故隱患信息共享集中制度措施。及時將重大事故隱患信息通知到相關企業單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理並動態更新落實整改情況，推動照單逐條整改銷號。

（四）深化關鍵領域安全風險排查治理

1、全面加強城鎮燃氣安全管理。健全完善城鎮燃氣經營許可管理制度和相關法規標準，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制；充分發揮城鎮燃氣安全專項整治工作專班作用，當好召集人，利用網格化管理機制，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮燃氣安全風險隱患。突出重點集中攻堅，對燃氣經營企業進行全覆蓋、無死角排查，全面整治企業不落實安全生產責任措施、經營“問題氣”、“問題管網”帶病運行等風險隱患；持續推進老化燃氣管道更新改造和燃氣軟管更換工作；部署建設城鎮燃氣“互聯網+監管”數據匯聚平臺，構建人防、技防、物防“三位一體”管理體系，實現燃氣管理本質安全水平提升。

2、不斷強化城鄉房屋建築安全管理。

自建房方面。執行省的房屋安全管理的政策措施，逐步建立房屋體檢、房屋養老、房屋保險制度，構建房屋安全管理長效機制，推動“三項制度”在有條件的地區施行。要聚焦年代久遠、建築層數較高、磚混或土石結構的非經營性自建房開展排查整治，確保在20__年底前完成全區自建房安全專項整治。持續開展經營性自建房安全整治線上動態巡檢、線下抽查覈實，推動整治工作提質升效；健全自建房安全隱患常態化巡查發現機制，對鑑定存有嚴重隱患、倒塌風險、危及公共安全的自建房，堅決落實停用、封閉、警戒等措施，採取修繕、加固、拆除等工程措施解危；積極配合有關部門推進經營性自建房等場所安裝早期火災報警和滅火裝置。

既有建築玻璃幕牆方面。壓實產權人安全使用、維護主體責任，督促產權人健全完善日常使用、維護、檢修等制度，落實各項安全防範措施。加大抽檢力度，不定期開展線上覈查、現場檢查，及時消除隱患。執行省的工作指引，合理設定從業機構範圍、劃分玻璃幕牆類別、區分風險高低程度，指導企業對存有安全隱患的既有建築玻璃幕牆開展安全檢查及鑑定，消除安全風險。推動部門協調聯動，按照房屋建築用途和各行業監管部門職責，將初步判定存有安全隱患的既有建築玻璃幕牆，分類形成清單，移交至相關行業監管部門落實閉環整治。

大跨度公共建築方面。根據省住房城鄉建設廳有關大跨度公共建築安全體檢的統一部署安排，嚴格落實“三管三必須”要求，重點將全市自然災害普查承災體調查系統中“屋蓋跨度大於18米的學校、體育、文化、醫療、商業、辦公建築及其他大跨度公共建築”的基本信息和初篩結果，推送至各行業監管部門和管理單位進行排查摸底，督促產權人、使用人落實房屋建築使用安全責任，委託專業機構開展安全檢查，並根據檢查結果開展隱患整治。

農房危房方面。持續推進農村危房改造和農房抗震改造，建立農房安全常態化巡查機制，及時發現安全隱患，引導產權人、使用人採取拆除、重建、維修加固等工程措施，徹底消除安全隱患。

3、持續加強房屋市政工程施工安全管理。推進建築市場監管與施工現場監管“兩場聯動”，對工程建設項目的發承包信息進行全面公開，持續開展房屋市政工程建築市場行爲整治行動，依法嚴厲打擊出藉資質、圍標串標、轉包、違法分包、“掛靠”、未取得施工許可證擅自施工等違法行爲。加強用工實名制管理，推動工程項目現場關鍵崗位管理人員到崗履職。

深入實施房屋市政工程安全生產治理行動，出臺有關施工安全監管的政策措施及標準規範指引，實行網格化管理，明確網格責任人，落實安全監管責任措施，按“逐企業、逐項目、逐設備”標準，聚焦危大工程，動態消除重大事故隱患；推進“三寶、四口、五臨邊”工程安全防護措施，加強高處墜落、物體打擊、機械傷害等事故預防；督促指導施工企業安全生產管理人員履行法定職責，落實安全生產檢查記錄儀和施工安全日誌制度，規範專職安全生產管理人員工作流程；健全施工企業資質和安全生產許可條件動態覈查和預警機制，對不滿足資質和安全生產條件的企業，以及發生事故、檢查發現存有重大事故隱患的企業及其承建的項目實施重點監管，依法嚴肅查處，實施聯合懲戒；通過運用房屋市政工程質量安全監管一體化平臺，全面動態掌握在建工程基礎信息，包括工程質量（含建築材料進場、混凝土檢測、驗收資料管理等）、施工安全（含危大工程、建築起重機械、安管人員、標準化評定等）、監督管理（含監督檢查、行政處罰、動態扣分、預警信息等），以信息化手段加強房屋建築和市政基礎設施工程質量安全監督管理，提升工程質量安全監管效能。

4、穩步推進限額以下工程項目安全生產管理。進一步壓實鎮街屬地管理責任，有序開展限額以下房屋市政工程安全生產管理工作，全面加強限額以下新建、改建、擴建工程，尤其是外立面改造翻新、室內裝飾裝修等小散零星工程監管執法，依法嚴厲打擊違法建設及非法改擴建行爲。

5、切實加強城市生命線運行安全管理。落實《關於推進城市基礎設施生命線安全工程建設的指導意見》，提升城市運行管理服務平臺智能化管控能力；聚焦燃氣、綜合管廊等領域，充分運用市政基礎設施普查及城市體檢成果，開展安全風險評估，找準風險源，摸清風險點，分析風險成因及潛在後果，形成安全風險清單，明確重點監測區域和環節、監測對象、責任單位，運用信息技術，高標準推動城市基礎設施生命線安全工程建設，增強城市安全風險防控和應急處置能力。

6、開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。建立跨部門建設工程消防設計審查驗收違法違規治理協作機制，會同有關部門開展建設工程消防設計審查驗收違法違規治理，對消防審驗手續不全或缺失、消防審驗技術服務造假、工程建設中使用不合格防火材料和設施設備等違法違規行爲的排查整治要求進行細化。推進行業監管部門監督指導本行業本系統建設單位依法履行建設工程消防審驗程序，壓緊壓實行業部門建設工程消防安全責任，以及相關建設單位工程質量首要責任和參建各方主體責任，構建齊抓共管新格局。

加強部門協調聯動，分類開展建設工程消防設計審查驗收違法違規排查整治，會同有關部門分行業全面排查已建、在建各類建設工程的消防設計審查驗收手續辦理情況，建立違法違規建設工程數據庫，分類明確整改要求，建立健全排查、整改、督辦、銷號工作機制。完善建設工程消防設計審查驗收技術服務管理制度，重拳打擊違法違規行爲，規範技術服務管理。建立消防設計審查驗收技術服務信用管理體系，加大對信用等級不高企業和人員的監管力度。建立建築材料和設施設備防火性能進場使用檢測制度機制，嚴厲打擊進場使用防火性能不合格建築材料和設施設備行爲，完善支持防火新材料、新技術、新工藝工程應用相關政策措施。

7、強化危險作業安全治理。住房城鄉建設領域各相關企業單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電、懸吊、挖掘、建設工程拆除作業，臨近高壓輸電線路、輸油（氣）管線、通信光（電）纜作業，城市軌道交通運營保護區作業，有限空間作業和國家規定的其他危險作業，應當執行相關作業管理規定及本單位作業管理制度。企業單位委託其他有專業資質的單位進行危險作業的，應當在作業前與受委託方簽訂安全生產管理協議，或者在委託協議中約定各自的安全生產管理職責。嚴格落實危險作業現場安全管理“七項”措施：一是進行安全風險識別並確認現場作業條件符合安全作業要求；二是制定作業方案或者安全防範措施並設置安全警示標誌；三是按規定開具安全作業票證並進行現場查驗確認；四是確認作業人員上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業要求；五是向作業人員說明危險因素、安全作業要求和應急措施；六是安排專門人員進行現場安全管理並確保操作規程的遵守和安全措施的落實；七是發現直接危及人身安全的緊急情況時要果斷採取應急措施，停止作業並組織作業人員撤離。

8、深化違規施工和違規電氣焊（割）作業綜合治理。嚴格落實“六查”制度：一查電氣焊（割）作業人員是否持准入類證書上崗，證件是否合法有效；二查動火作業管理制度是否規範完善；三查動火作業審批是否嚴格；四查現場監督管理是否流於形式；五查安全防範措施是否到位；六查外包、分包、轉包是否存在以包代管、包而不管等行爲。督促指導企業單位全面開展電氣焊（割）作業人員整頓，對無證人員，予以辭退或轉崗；對持證人員，開展再教育、再培訓，重點強化“四項實操”能力（作業前安全檢查能力、熟練使用消防器材能力、按規程操作焊接設備能力、作業後消防檢查能力），做到“五必修”（電氣焊（割）作業法律法規標準、防火防爆注意事項、安全用電規定、危險化學品安全使用管理規定、事故警示教育課程）。

（五）推進企業單位安全管理體系建設

鼓勵企業根據國際通用安全管理體系的經驗做法，不斷健全完善企業安全生產管理體系；積極推動、引導城鎮燃氣、房屋市政工程等行業企業單位創建安全生產標準化管理體系。大力選樹各行業安全生產標準化建設標杆企業單位，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險等方面的激勵約束政策。

（六）強化安全生產精準執法和幫扶指導

1、建立健全住房城鄉建設領域重點行業安全生產舉報制度機制。完善保密制度，充分發動社會公衆和從業人員舉報或報告企業單位存在的重大事故隱患，及時發現企業單位的各類違法違規行爲。推動企業單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，激勵從業人員積極向企業單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。

2、持續推動住房城鄉建設領域重點行業安全生產行政執法三項制度落實。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執法，掛牌、公佈、曝光、處理一批重大事故隱患。對住房城鄉建設領域相關無需審批備案，但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，對嚴重違法行爲依法採取停產整頓、聯合懲戒等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行爲。對發生重特大事故負有責任的企業單位主要負責人，明確終身不得擔任本行業企業單位主要負責人。在20__年底前，落實國家、省、市有關安全生產監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度，完善行政執法裁量權基準。加大“互聯網+執法”推廣應用力度，推動現場檢查和線上巡查相結合，持續提高執法效能。

3、推動安全生產監管服務向基層延伸。在屬地政府的統籌安排下，充分運用鄉鎮（街道）安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好住房城鄉建設領域安全檢查、安全宣傳及應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。加強安全生產行政執法人員裝備配備，推動執法隊伍規範化建設。落實好國家、省有關安全生產專業應急救援隊伍動態管理機制，根據安全生產應急救援工作需要，合理確定隊伍規模，強化城鎮燃氣、建築施工等企業單位專業安全生產救援隊伍建設，全面提升技術裝備現代化水平，強化專業應急救援支撐保障。

4、強化基層安全監管執法人員能力培訓。結合實際，編制執法培訓教材，開展形式多樣的執法培訓，不斷提高培訓系統化規範化水平。在20__年底前，統籌建立安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。組織對城鎮燃氣、房屋市政工程等行業領域企業單位分級開展安全執法指導幫扶；選聘技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制，切實提升基層安全監管能力。落實《關於深化房屋市政工程安全生產責任保險工作的通知》要求，推動保險機構積極參與建築施工企業重大事故隱患排查整治工作。

（七）紮實開展安全生產宣傳教育工作

聚焦“人人講安全、個個會應急”主題和目標，持續開展住房城鄉建設領域安全生產月及安全生產漠陽行、消防宣傳月、安全宣傳諮詢日等活動，引導重點行業領域從業人員和社會羣衆積極踐行安全的生產生活方式，大力推動安全宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育。推動在電視等媒體開設安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題，播放安全宣傳片，強化典型事故警示教育。因地制宜加快住房城鄉建設領域相關行業安全科普宣傳教育、實訓教育和安全體驗基地（場館）建設，進一步豐富安全宣傳教育形式。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立工作專班，建立完善“信息彙總、動態研判、晾曬通報、督導檢查”等機制。主要負責同志要強化領導，及時動員部署，定期聽取工作彙報。及時向政府分管領導報告情況，提出有關意見建議，有效推動解決跨地區、跨部門安全生產突出問題；分管負責同志要具體推動、加強督導調研，狠抓落實，認真研究解決安全生產問題，確保治本攻堅三年行動取得實效。

（二）壓實企業責任。督促各相關企業單位切實落實安全生產主體責任，加大安全生產投入力度，持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策落地落實，不斷提升本質安全水平；嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業績效考覈中把安全投入作爲重要考覈內容，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。

（三）精準嚴格執法。要緊盯最容易出事的領域、最不安全的因素、最不放心的環節，到重點企業開展安全生產執法檢查，嚴厲打擊各類安全生產違法違規行爲，對不符合安全條件的企業單位一律停產整頓。對涉嫌犯罪行爲，堅決移送司法機關處理，按規定實施最嚴格的聯合懲戒，倒逼企業自覺守法生產經營。

（四）強化督導檢查。統籌指導推進治本攻堅三年行動，綜合運用“多通報、多督促、多暗訪”等手段，定期對企業開展督導，延伸到風險最突出、基礎最薄弱的企業，對治本工作推進不力、重大事故隱患整治不力的企業，及時進行約談、通報、曝光，嚴格問責問效。

（五）抓好宣傳引導。加大安全生產宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動的進展和成效，總結推廣治本攻堅三年行動中的先進經驗做法，曝光典型案例，大力開展人人都是“吹哨人”活動，營造全行業、全社會參與安全生產的良好氛圍。

篇四：住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案

爲認真貫徹落實____關於安全生產系列重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及市委、市政府工作安排，__市住房和城鄉建設局印發《__市住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案（20__—20__年）》。進一步鞏固__·百日安全攻堅行動成果，進一步夯實住房城鄉建設領域安全生產基礎，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

__市住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案（20__—20__年）工作目標

堅持安全第一、預防爲主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，以新安全格局保障新發展格局。力爭到20__年底，全市住建領域安全相關部門和住建領域各生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，安全生產體制機制更加完善；全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系進一步健全，風險隱患排查整改質量得到切實提高，重大事故隱患實現動態清零；從業人員安全素質顯著增強，安全生產信息化、智能化管控能力有效提升，實現“杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故”，住房城鄉建設領域安全生產形勢持續穩定向好。

主要任務

（一）提升城鎮燃氣安全管理水平

1、深入開展城鎮燃氣專項整治。認真貫徹落實《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》《__省城鎮燃氣安全專項整治工作實施方案》《__市城鎮燃氣安全專項整治工作實施方案》，發揮城鎮燃氣安全專項整治工作專班作用，當好召集人，組織開展“回頭看”。加強風險研判，常態化針對性開展城鎮燃氣安全風險隱患排查整治。加大《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》宣貫力度，提升隱患排查整治質效，堅持動態清零。強化燃氣安全監管執法，督導省、市級掛牌督辦典型隱患問題銷號摘牌。總結固化排查整治經驗，完善燃氣經營許可管理制度，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制。

2、綜合施策提升本質安全水平。加快推進全市瓶裝液化石油氣“瓶改管”“瓶改電”，20__年6月底前基本完成風險較大的餐飲等場所改造工作。有序推進城鎮燃氣管道等老化更新改造，推動燃氣安全監管智慧平臺建設，建成並投用，進一步夯實燃氣安全基礎。持續強化燃氣安全宣傳培訓，開展城鎮使用燃氣的餐飲企業主要負責人教育培訓，提升用氣企業“第一責任人”安全風險防控意識和安全管理能力。

（二）強化城鄉房屋建築安全管理

3、深入開展自建房安全專項整治。堅持專班推進和通報制度，做好《關於加強全省經營性自建房安全管理的若干措施》宣貫，加強自建房安全常態排查，針對重點領域、重點時段、重點環節加大巡查力度和頻次，發現隱患第一時間告知房屋產權人和使用人，嚴格落實管控措施，督促其主動採取解危措施，堅決做到“人不進危房、危房不進人”。全面推進所有隱患房屋覈查整治，該拆除的拆除，該加固的加固，着力防範化解房屋安全重大風險，2025年底前完成所有自建房安全隱患整治銷號。

4、加強城鄉房屋建築安全管理。積極開展房屋體檢、房屋養老金、房屋保險“三項制度試點”，加快構建房屋安全管理長效機制。持續推進城市危舊房改造，精準改造C、D級危房以及國有企事業單位破產改制、“三供一業”分離移交等遺留的非成套住房，消除房屋安全隱患。加大《__省農村住房建設管理辦法》宣貫力度，推動辦法有效落地執行。持續推進農房危房改造和農房抗震改造，建立農房安全常態化巡查機制。指導督促物業服務企業落實安全主體責任，重點圍繞裝飾裝修、電動自行車停放、消防設施及通道等方面做好安全防範工作。

5、開展大跨度公共建築安全體檢和設計回訪。按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”要求，督促指導各行業領域公共建築使用安全責任人落實主體責任，對校舍、醫療機構、文旅設施、體育和展覽場館、商業綜合體、工業廠房等大跨度空間結構開展安全檢查，建立隱患排查整治臺賬，及時排查消除結構安全隱患。督促設計單位加強安全性、適用性和設計質量等問題調查，提升服務水平。

（三）夯實房屋市政工程施工安全基礎

6、健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。發揮建築施工安全生產專業委員會作用，充分研判施工安全形勢風險，強化預防預控措施。20__年底前，完成“房屋建築安全智慧監管平臺”全覆蓋應用，監管覆蓋率100%。實現隱患排查整治數字化分析和智慧化管理。嚴格落實參建各方安全生產主體責任，壓實建設單位首要責任，加強危險源辨識、風險分級評價及管控，督促項目各方主體對隱患問題嚴格排查、及時發現、及時治理，嚴格執行重大事故隱患督辦、整改、銷號流程，提升重大事故隱患排查整治質量。

7、落實施工安全日誌和監理日誌制度。嚴格建築工人實名制管理，規範施工現場安全管理人員工作流程，將《安全日誌》落實情況作爲安全監管的重要內容，重點檢查施工現場專職安全生產管理人員配備和到崗履職情況，督促建築施工領域安全生產管理人員履行法定職責。推廣安全生產檢查記錄儀應用，督促專職安全生產管理人員通過記錄儀和“住建安全管理助手”真實記錄現場情況，提高施工現場安全管理信息化水平。加強項目監理日誌檢查，督促監理巡查履職，落實隱患問題整治。

8、開展建築市場突出問題系統治理。堅持“兩場聯動”，健全建築業企業資質審批和安全生產許可條件動態覈查和預警機制，對不能滿足資質和安全生產許可條件的企業重點監管。持續規範建築市場秩序，重拳整治違法發包、借用資質投標、出借資質、圍標串標、轉包、違法分包以及拖欠農民工工資等違法違規行爲和行業亂點亂象。加強改（擴）建工程、建築工程裝飾裝修承發包管理。持續強化建築工地食品安全管理和建築工人職業病防治。

9、大力發展新型建造方式。加快__建築產業互聯網建設，持續開展智能建造試點和裝配式建築項目示範，進一步激發市場主體創新積極性，拓展數字化、智能化應用場景，形成可複製可推廣產業技術體系。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，輔助和替代“危、繁、髒、重”的人工作業，降低作業人員安全風險。

（四）進一步加強城市運行安全管理

10、推動城市基礎設施生命線安全工程建設。貫徹落實《住房和城鄉建設部關於推進城市基礎設施生命線安全工程建設的指導意見》，因地制宜推動建設燃氣、橋樑、供水、排水、綜合管廊等重點領域的運行監測平臺，健全地下管線數字智能智慧運行體系，逐步實現設施的精細化監管，提升城市綜合運載能力。

11、加強城市運行統籌管理。加強城市道路、橋樑、隧道、照明等基礎設施運行巡查維護，落實有限空間作業制度，完善應急保障預案，做好應急物資準備，保障設施安全穩定運行。提升供水能力應急保障，抓好城市供水水質檢測。開展老化供排水管網更新改造，實施城市重要易澇點整治，推進排水防澇項目建設，做好汛期城市防澇應對工作。強化生活污水收集處理設施、生活垃圾收轉運設施、垃圾填埋場、焚燒廠等日常運維監管。加強部門聯動，加強公園內遊樂、體育健身等設施設備的安全管理。

（五）開展消防設計審查驗收違法違規專項治理

12、開展消防審驗手續專項治理。建立跨部門建設工程消防設計審查驗收違法違規治理協作機制，會同有關部門細化消防審驗手續不全或缺失等違法違規行爲的排查整治要求和時間安排，按照“管行業必須管安全”“誰主管誰負責”原則，分行業全面排查已建、在建各類建設工程的消防設計審查驗收手續辦理情況，建立完善違法違規建設工程臺賬，明確整改要求，推動問題整改銷號。

13、加大違法違規行爲打擊力度。按照法律法規規定和住房城鄉建設廳統一部署，嚴厲打擊消防審驗技術服務造假等違法違規行爲，加強消防設計文件技術審查服務、驗收現場評定服務、消防查驗服務管理，着力構建消防設計審查驗收技術服務信用管理體系，提升信用監管效能。嚴格建築材料、建築構配件和設備防火性能進場使用檢測，嚴厲打擊工程建設中違規使用不合格防火材料和設施設備等違法違規行爲。

（六）多措並舉提升本質安全水平

14、開展從業人員安全素質能力提升行動。嚴格企業主要負責人等“三類人員”安全生產知識和管理能力考覈，進一步規範特種作業人員實操技能考覈、繼續教育和一線工人培訓。嚴格到崗履職和持證上崗，新進、轉崗人員培訓考覈合格後方可上崗。創新安全生產教育培訓模式，採用“線上+線下”“政企同訓”等方式加強企業、項目層面《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》《__省工程質量安全手冊實施細則》等政策文件宣貫落實，將房屋市政工程、城鎮燃氣重大事故隱患判定標準作爲培訓重要內容，切實提升一線管理人員和作業工人隱患排查整治能力。

15、加強安全監督機構隊伍建設。以“雙隨機、一公開”、明查暗訪、曝光警示、線上巡查等形式加強監督執法，提升事中事後監管效能。督促各有關部門有效解決安全監督人員離崗借用問題，確保監督機構人員正常履職。鼓勵通過政府購買第三方服務等方式強化監督力量支撐。進一步釐清各級監督機構職責，調動市級監督機構力量，加強縣（區）監督機構指導，細化監督流程，共享監督成果，形成層級監督合力。創新監督人員業務培訓方式，分片分區組織監督人員到工地現場開展監督能力培訓。

16、提升安全監管執法能力。認真貫徹落實《__省住房和城鄉建設廳關於進一步加強住房城鄉建設領域行政執法銜接協作機制的指導意見》，強化住建部門與綜合執法部門的協作聯動，加強部門之間信息互通共享。積極開展日常監督督導，主動發現並移交安全生產違法違規問題線索。嚴格安全生產不良行爲誠信扣分，對存在嚴重現實危險等涉嫌犯罪的及時移送公安機關。持續開展“住建安全在行動”暗訪檢查，加大違法行爲曝光力度。

17、加快搭建完善質量安全監管平臺，督促大型企業和項目“智慧工地”管理，逐步建成物聯感知、施工技術智能孿生、大數據共享分析，覆蓋主管部門、企業、施工現場多方聯動的信息管理系統。

保障措施

（一）強化組織領導。

各縣（區）住建部門要成立治本攻堅三年行動工作專班，壓實工作責任，編制行動方案，明確責任分工和工作目標。主要負責同志要強化領導、親力親爲，及時動員部署，定期聽取進展情況彙報；分管負責同志要具體推動、狠抓落實，及時研判安全生產突出問題和主要風險，經常性開展督導調研，確保治本攻堅三年行動取得實效。

（二）加大安全投入。

各縣（區）住建部門要聚焦制約安全生產重點難點問題，加強統籌規劃、強化責任傳導、落實整治資金，紮實推動本行業領域三年行動重點工作、重大工程和重要舉措落地實施，持續深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，提高信息化管理能力，不斷提升本質安全水平。督促各責任主體單位嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，加大安全生產資金投入，保障企業安全生產和正常運行。

（三）加強督導幫扶。

各縣（區）住建部門要運用“多通報、多督促、多暗訪”等手段，建立健全督導巡查、整改督辦、責任倒查等工作機制。要實行差異化監管，主動幫助企業提升安全管理水平，確保監督執法既要有力度，又要有溫度。安全督導要延伸到風險最突出、基礎最薄弱的基層單位。市住房和城鄉建設局將組織督導檢查，對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的縣（區）和單位及時約談、通報、曝光，嚴格問責問效。

（四）加強宣傳引導。

各縣（區）住建部門要加大安全生產宣傳力度，充分利用報刊、微信公衆號、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動進展和成效，推廣先進做法，曝光典型案例。進一步健全安全生產舉報獎勵機制，落實獎勵資金、鼓勵匿名舉報，發動從業人員和社會羣衆積極舉報或報告重大事故隱患，開展“安全吹哨人”活動，營造全行業、全社會參與安全生產的良好氛圍。