基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作實施方案（精選4篇）作文

篇一：基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作實施方案

街道、村（居）是防汛抗旱措施落實的“最先一公里”，關係人民羣衆生命財產安全。爲進一步提升街道、村（居）兩級水旱災害應對能力，打牢基層基礎。根據《__省基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案》文件精神，經區政府同意，決定在全區開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，並制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的____大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

（二）建設目標。

聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責任落實，提升執行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，20__年__、__街道先行開展並完成試點工作，其它街道20__年度全面完成建設任務，屆時建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、主要任務

（一）健全完善組織責任網，壓緊壓實責任鏈條。

1、健全機構。

（1）健全完善街道防汛抗旱指揮所（以下簡稱街道防指），由街道黨工委或辦事處主要負責人擔任指揮長。明確街道防指辦事機構（以下簡稱街道防辦），一般爲應急管理職能機構，承擔防汛抗旱日常工作職責，同時配備必要專業人員，街道防辦主任一般由分管應急管理的負責人擔任，副主任由承擔防汛抗旱任務的相關機構主要負責人擔任。

（2）在應急響應期間，街道防指整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。

（3）健全完善有防汛抗旱任務的村（居）防汛抗旱工作組（以下簡稱村級防汛抗旱組）。

2、壓實責任。

（1）建立區級領導包保街道、街道領導包村、村幹部包組、黨員幹部包戶到人工作責任制，明確每一級包保責任人及包保具體職責。

（2）街道防指根據轄區災情特點，結合現有的社會治理體系，建立防汛責任網格，逐個落實責任人，實行定格、定人、定責清單式管理。

（3）汛前及時調整充實街道防指、街道防指辦、村級防汛抗旱組人員，進一步理清職責、明確分工，並採用明白卡等方式實行責任告知制度，確保每名責任人熟知其具體職責。

3、完善制度。

（1）制定值班值守制度。嚴格執行24小時值班值守，實行領導帶班制，村級防汛組應急響應期間實行24小時巡查值守，明確值班值守崗位職責。街道防指、村級防汛抗旱組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機（含網絡）等設備。重要制度要上牆。

（2）制定巡查報告制度。應急響應期間，明確專人，加強風險隱患排查工作，制定明確的巡查路線、巡查頻次、記錄巡查內容，發現隱患第一時間逐級報告險情類別、時間、地點、災情損失、危害程度等，協助相關人員進行險情處置。

（3）制定隱患關停製度。根據有關規定，街道防指建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定採取“三停”（停工、停業、停課）措施，必要時撤離轉移羣衆，第一要務確保人民羣衆生命財產安全。

（二）健全完善風險防控網，築牢防汛安全底線。

4、應急預案。

（1）街道、村（居）兩級要編制防汛抗旱應急預案。預案要一圩一預案，一村一預案。預案應急根據險情特點側重職責分解、巡查值守、險情處置、信息傳播、險情災情報告、人員轉移安置等具體措施。

（2）村（居）預案圖表化，編制村級暴雨洪澇風險圖，標明風險範圍、隱患點位置、居住人員數量及分佈，網格責任人、轉移路線、避災安置點等信息。

（3）實行預案逐級審查，區防指對街道級預案進行審查，街道對村（居）預案和暴雨洪澇風險圖進行審查，街道與村（居）預案由街道批准印發，街道預案報區防指備案。

5、隱患排查。

（1）街道防指要對轄區地質災害隱患點和風險區、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、低窪易澇區（點）、學校、養老院、工礦企業、沿河道路、橋樑、渡口、地下空間、下穿立交、下沉式建築、在建工地等部位（區域）進行排查，制定風險隱患排查整改清單。

（2）街道防指會同區級水利、自然資源與規劃、住建交通等部門對轄區可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移對象，制定轉移人員清單，確定轉移路線，落實安置點。

（3）村（居）要配合街道防指和區級有關部門對轄區內風險隱患按排查清單整改。

6、風險管控。

（1）街道防指會同行業主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區（部位）設立明顯標示牌，區防指統一標示牌材質、外觀、內容等。

（2）街道防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。

（3）街道防指對需轉移對象建檔立卡，實行清單動態管理。

（4）每年汛前將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報區防指備案。

（三）健全完善搶險救援網，提升應急處置能力。

7、監測預警。

（1）水利、氣象部門統籌建設轄區內水文、氣象基礎設施，要將上下游、左右岸及轄區的監測預警信息接入區級防汛系統，街道確保將預警信息傳遞到村級防汛抗旱組和各網格責任人。

（2）村（居）要有關聯雨量站，有條件的設置簡易雨量筒、水尺等監測設施；在高風險的地質災害、城鄉積澇等災害點或風險區要設置專業監測設備。

（3）村（居）按要求配備應急廣播、警報器、銅鑼等報警設備，及時將預警信息傳遞到戶到人。

（4）建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警後，要及時反饋並採取相應防範應對措施。未反饋的，預警發佈單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“迴應”。

8、轉移避險。

（1）街道防指要會同區級行業主管部門對照風險隱患確定降雨和水位閾值、險情等級，明確受威脅人員“準備轉移”“立即轉移”條件。

（2）建立轉移責任人與被轉移人員一一對應清單。

（3）街道防指要建立人員安全轉移制度，應急期間在規定時間內各類防汛責任人100%進崗履職、危險區域人員100%撤離、危舊房屋和戶外施工人員100%轉移。

（4）落實上級風險提示各項措施，並及時反饋。

9、避險設施。

（1）街道要有1-2個規劃安置人數不小於100人的規範化避災安置中心。常住人口1000人以上的村（居）至少有1個規劃安置人數不小於50人的村級避災安置點。

（2）合理佈局避災安置點，避災安置點應規範化建設，建立健全保障機制，明確分工。避災安置點要滿足抗震、防火等相關規範技術，主體建築應採用鋼筋混凝土結構，採用現澆鋼筋混凝土樓（屋）蓋。選擇已有公共建築物設立爲避災安置場所的，應做好場所房屋質量安全鑑定工作，必要時應進行加固。配備基本的生活設施、必要的安全和消防設施，保持良好的衛生條件，保障安置人員有住處、有飯吃、有乾淨水喝。在顯目位置和主要道口需設置避災安置場所標識牌、指示牌，標註應急撤離路線、人員疏導標誌和避災安置場所功能分區標誌，方便羣衆識別。

10、信息報送。

（1）建立災害信息員制度，街道、村（居）至少有1名災害信息員，負責災情統計報送、臺賬管理、災情損失評估覈查、災後恢復進展信息等；

（2）村（居）在災害發生後30分鐘內將本地災情險情上報街道；

（3）街道在接到災情險情後15分鐘內口頭、1小時內書面報告區防指。

（四）健全完善基礎功能網，提高應急保障水平。

11、應急隊伍。

（1）街道要有效整合轄區內應急力量，組建1支不少於50人的綜合性應急救援隊伍，村（居）組建1支不少於15人的防汛搶險小分隊，承擔防汛搶險救災和抗旱有關任務。

（2）區防指統一基層應急隊伍外觀標識和服裝，提升隊伍榮譽感。街道、村（居）應急隊伍定期組織業務培訓和專項訓練。

（3）街道應爲參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。

（4）鼓勵街道防指依託基礎好的基層應急隊伍，建設區域應急隊伍。

12、物資儲備。

（1）街道要有面積不小於50平米的防汛救災物資倉庫（包括代儲點）。

（2）村（居）要有面積不小於15平米的防汛救災物資倉庫（包括代儲點）。

（3）根據當地實際，明確街道和所轄各村（居）的具體儲備標準，備齊並及時補充消耗的應急物資。

（4）多災易災街道、村（居）實現衛星電話、排水泵、應急發電機等“三大件”落地落實。

（5）基層防汛責任人配備必要的防護裝備。

13、培訓演練。

（1）街道防指制定培訓制度和年度培訓計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓。

（2）街道每年至少開展1次實戰演練或桌面推演，村（居）每年至少組織開展1次需轉移對象轉移避險實戰演練，演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力、羣衆知情參與。

（3）做好培訓演練相關文字、圖片、視頻資料的彙總、存檔。

14、信息化支撐。

（1）將防汛抗旱“三大系統”應用到街道、村（居）防汛責任人。

（2）街道防指將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關係統。

（五）健全完善運行保障網，推動體系長效運行。

15、宣傳教育。

（1）街道防指制定年度宣傳計劃，通過電視、廣播、網絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛抗旱救災知識進學校、進村（居）、進企業。

（2）防汛責任人要熟悉預案，瞭解轄區內風險區、危險區、隱患點，掌握救援隊伍和物資。

（3）村級責任人要熟悉風險區、危險區人員信息及人員轉移方案。

（4）人員轉移責任人要熟悉需轉移人員名單、轉移路線和安置地點。

（5）羣衆要熟悉轉移路線以及避災安置場所位置。

16、運行保障。

（1）街道防辦和村級防汛抗旱組要有固定辦公場所，配備必需的辦公設備。

（2）落實防汛抗旱工作經費，納入財政年度預算。

（3）落實網格責任人報酬和搶險救援人員的工傷、人身意外傷害保險資金。

17、總結評估。

（1）發生較大以上險情災情後，街道防指在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時組織覆盤總結。

（2）加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

三、區防指成員單位職責

基層防汛抗旱應急能力標準化建設是一項系統工程，需要區防指成員單位協同配合完成。

區應急管理局：負責牽頭組織和協調標準化建設有關工作。指導督促基層落實災害信息員、防汛物資儲備管理、避災安置場所和搶險隊伍建設、搶險演練，明確責任任務。

區財政局：做好標準化建設資金保障，將基層防汛抗旱應急能力標準化建設和長效管理所需的經費列入區級財政預算。

自然資源和規劃局__分局：指導督促基層開展地質災害隱患排查和整改，指導地質災害隱患責任網格劃定和責任人落實，明確整改任務、職責和危險區域轉移閾值。

區住房建設交通局：指導督促基層開展城鄉危房的風險排查；主城區排澇水系、管網的建設。落實網格責任人和整改措施，

區農業農村水務局：指導督促基層開展水利工程隱患排查和整改。指導基層水利員、堤防、危險區網格劃定和責任人落實，明確整改任務、職責和危險區域轉移閾值。

其他相關部門各負其責，積極配合做好工作，確保我區基層防汛抗旱應急能力標準化建設試點工作順利實施。

四、實施步驟

根據市防指工作要求，我區基層防汛抗旱應急能力標準化建設總體工作分五個階段逐步開展，分階段建設任務如下：

（一）組織準備階段（20__年3月-4月上旬）。完成《__區基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案》的編制和工作計劃制定，健全標準化建設領導小組，分解落實工作責任，完成建設前期準備。

（二）試點建設階段（20__年4月上旬-5月下旬）。全面動員部署，__、__街道作爲試點，按照工作方案要求開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，力爭在全市先行先試，確保試點街道及所轄村級的基層防汛抗旱應急能力標準化建設基本完成，主汛期可投入實戰應用。其他各街道參照方案試行，明年全面開展建設達標。

（三）整改提升階段（20__年6月上旬-7月下旬）。開展汛期試運行，開展覆盤評估，進一步找差距、補短板、強弱項、出亮點，鞏固提升基層防汛抗旱能力，確保試點街道及所轄各村級的基層防汛抗旱應急能力標準化建設在7月底前基本完成。

（四）考覈驗收階段（20__年8月上旬-9月下旬）。區防指在各街道自驗的基礎上，8月底前組織基層防汛抗旱應急能力標準化建設自評，並於9月底前接受市防指複覈，年底前接受省防指驗收。

（五）全面推進階段（20__年起）。在調研評估、總結試點經驗的基礎上，全面推進街道、村（居）開展標準化建設，20__年6月底前基本完成建設內容。建立健全基層防汛抗旱應急能力標準化長效管理機制，加大財政保障力度，全面鞏固完善基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作，不斷提升基層防範化解重大風險能力和防汛抗旱救災整體能力。

五、組織保障

（一）加強組織領導。區防指統籌推進我區標準化建設試點工作，各街道防指作爲項目建設主體，要把推進標準化建設作爲重點工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，按照建設與長效管理標準，精心組織實施。區防指有關成員單位要在區防指統一領導下，按照職責分工，指導本行業、本部門基層防汛抗旱相關工作，密切配合，合力推進標準化建設。

（二）狠抓引領示範。基層防汛抗旱應急能力標準化建設涉及內容多、涵蓋面廣，各街道、區防指有關成員單位要按照全面鋪開、一個不漏，個個達標的要求，狠抓引領示範，切實解決防汛難點問題，做到建設與管理量質並重。每個街道需要建立不少於2個基層防汛抗旱應急能力標準化示範村（居），起到引領示範效應。要倒排時間節點、有效整合資源、齊創建設亮點，積極打造基層防汛__樣本。

（三）落實經費保障。各街道要將基層防汛抗旱應急能力標準化建設和長效管理所需的經費列入本級財政預算。在規定時限完成標準化建設的，通過上級驗收達標後，區防指將對街道、村（居）基層防汛抗旱應急能力建設與管理工作給予適當資金補助。

（四）強化考覈督查。基層防汛抗旱應急能力標準化建設實行分級考覈驗收制度，考覈以街道爲單位自評，區防辦具體驗收，市防辦複覈，省防辦抽驗的方式進行。區防辦將每月組織一次實地督查，並彙總建設任務進展情況，對建設進度較慢、問題突出的街道和區防指有關成員單位將進行通報。各街道的標準化建設情況將納入年度目標責任制考覈。在規定時間內，未通過抽驗的街道予以通報，並由區防指進行督辦，限期完成。

篇二：基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作實施方案

鎮（街道）、村（社區）是防汛抗旱措施落實的“最先一公里”，關係人民羣衆生命財產安全。爲進一步提升鎮、村兩級水旱災害應對能力，打牢基層基礎，按照省市相關文件精神，經縣政府同意，決定在全縣開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，並制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的____大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實省、市、縣各級黨委政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

（二）建設目標

聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責任落實，提升執行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，到20__年完成建設任務，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、建設內容

（一）強化防汛責任落實，提升執行力

1、健全機構。（1）鎮（街道）完善防汛抗旱指揮機構（以下簡稱鎮（街道）級防指），由黨委或政府主要負責人擔任指揮長。明確負責鎮（街道）級防指日常事務的辦事機構（以下簡稱鎮（街道）級防辦），一般爲承擔應急管理職能的機構，配備必要專業人員。鎮（街道）級防辦主任一般由分管應急管理的負責人擔任，副主任由承擔防汛抗旱任務的相關機構主要負責人擔任。（2）在應急響應期間，鎮（街道）級防指整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。（3）有防汛抗旱任務的村（社區）汛期成立防汛抗旱小組（以下簡稱村級防汛小組）。

2、壓實責任。（1）建立縣領導包鎮（街道）、鎮（街道）領導包村（社區）、村（社區）幹部包組、黨員幹部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。（2）鎮（街道）級防指根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，結合現有社會治理體系，負責組織指導村（社區）劃定防汛責任網格，逐網格落實網格責任人並明確其職責，實行定格、定人、定責清單式管理。（3）鎮（街道）、村（社區）防汛責任人每年汛前根據人員變動情況進行調整；採用明白卡等方式實行責任告知制度，確保每名責任人熟知其具體職責。

3、完善制度。（1）制定值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鎮（街道）級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。（2）鎮（街道）級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機（含網絡）等設備。重要制度要上牆。

（二）強化風險隱患排查，提升識別力

4、全面排查。（1）縣級防指辦要組織行業主管部門加強專業指導，配合鎮（街道）級防指對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點和風險區、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、水庫、尾礦庫、山塘、低窪易澇區（點）、涉山涉水旅遊景區（景點、農家樂）、學校、養老院、衛生院、工礦企業、沿河道路、橋樑、渡口、隧道、地下空間、下穿立交、下沉式建築、在建工地等部位（區域）進行排查，掌握風險和隱患底數。（2）鎮（街道）級防指會同縣水利、自然資源、住建等部門對轄區可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

5、清單管理。（1）鎮（街道）級防指會同行業主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區（部位）設立明顯標示牌，縣級防指辦統一標示牌材質、外觀、內容等。（2）鎮（街道）級防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。（3）鎮（街道）級防指對需轉移對象建檔立卡，實行清單動態管理。（4）每年汛前將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報縣級防指備案。

（三）強化預警響應聯動，提升管控力

6、監測預警。（1）氣象、水利、自然資源等部門要加密、優化雨量、水位監測站點和地質災害隱患監測點佈局，做到村（社區）有關聯雨量站；鎮（街道）、村（社區）要配合做好站點管護。（2）鎮（街道）要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發佈渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鎮（街道）級防汛責任人、村級防汛小組成員、網格責任人等。（3）村（社區）要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。（4）建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警後，要及時反饋並採取相應防範應對措施。未反饋的，預警發佈單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“迴應”。

7、轉移避險。（1）鎮（街道）級防指要會同縣級行業主管部門對照風險隱患，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。（2）建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童等重點人羣要落實“一對一”責任人。（3）村（社區）向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”。（4）鎮（街道）級防指要建立人員轉移保障制度，對幹部進村入戶動員組織、人員轉移次序、轉移完成時間、轉移人員管控等作出具體要求。（5）轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、羣衆生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鎮自爲戰、村自爲戰，果斷迅速組織人員撤離避險。

8、應急處置。（1）鎮（街道）級防指和村級防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等。（2）應急響應期間，鎮（街道）、村（社區）負責組織本地羣衆性巡查隊伍和應急隊伍按有關規定開展巡堤查險、風險隱患排查工作。（3）鎮（街道）級防指根據有關規定，建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定採取“三停”（停工、停業、停課）措施，撤離受威脅區羣衆。

9、信息報送。（1）鎮（街道）、村（社區）至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統計和上報工作。（2）村（社區）在災害發生後30分鐘內將本地突發險情災情上報鎮（街道）。鎮（街道）在接到災情險情後15分鐘內口頭、1小時內書面報告縣級防指。

（四）強化應急要素支撐，提升保障力

10、應急隊伍。（1）鎮（街道）、村（社區）整合轄區民兵、消防救援站人員、公安幹警、森林防滅火人員、企事業單位青壯年幹部職工等組建基層應急隊伍，承擔轄區巡查和突發災情險情先期處置工作。（2）鎮（街道）按不少於50人、村（社區）按不少於15人的標準分別組建基層應急隊伍。縣級防指辦統一基層應急隊伍外觀標識和服裝，提升隊伍榮譽感。（3）鎮（街道）應爲參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。（4）依託基礎好的鎮（街道）級應急隊伍，建設區域應急隊伍。

11、物資儲備。（1）鎮（街道）要有面積不小於50平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點），村（社區）要有面積不小於15平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點）。（2）縣級防指根據保護對象、災害特點，明確各鎮（街道）、村（社區）物資儲備品種、數量，並按要求儲備到位。（3）有條件的地區可視需要配備汽（柴）油發電機、排水泵等大件應急設備，暴雨洪澇災害易發、交通不便的偏遠地區鎮、村配備衛星通信設備。

12、避險設施。（1）鎮（街道）要有1-2個規劃安置人數不小於100人的鎮（街道）級避災安置中心。（2）常住人口1000人以上的村（社區）至少有1個規劃安置人數不小於50人的村級避災安置點。（3）完善避災點佈局，根據需要在村組增設一批緊急臨時避災點，保障緊急情況所需。

13、應急預案。（1）鎮（街道）、村（社區）兩級要編制防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉移避險等內容。（2）村（社區）要繪製暴雨洪澇風險圖，標明風險區範圍、隱患點位置、居住人員數量及分佈、網格責任人、轉移路線、避災點等信息。（3）縣防指對鎮（街道）級預案審查，鎮（街道）級防指對村級預案和暴雨洪澇風險圖審查，鎮（街道）級預案和村級預案、暴雨洪澇風險圖由鎮政府（街道辦）批准印發，其中鎮（街道）預案報縣防指備案。

14、信息化支撐。（1）將防汛抗旱“三大系統”應用到鎮、村級防汛責任人。（2）鎮（街道）級防指將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關係統。（3）推動縣級應急指揮中心貫通到鎮（街道），推動鎮（街道）配備無人機和操作員，做到指揮調度可視化。

（五）強化人民防線基礎，提升共治力

15、培訓演練。（1）鎮（街道）級防指制定培訓制度和年度培訓計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓。（2）鎮（街道）每年至少開展1次實戰演練或桌面推演，村（社區）每年至少組織開展1次需轉移對象轉移避險實戰演練，演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力、羣衆知情參與。（3）做好演練相關文字、圖片、視頻資料的彙總、存檔。

16、宣傳教育。（1）鎮（街道）級防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高民衆防災避險和自救互救能力。（2）村（社區）應將暴雨洪澇風險圖等張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。

17、總結評估。（1）發生較大以上險情災情後，鎮（街道）在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時組織覆盤總結。（2）加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

三、實施步驟

（一）制定方案。根據全縣災害特點和防汛抗旱任務，明確需要開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設的鎮（街道）名錄（附後），20__年3月底前制定基層防汛抗旱應急能力標準化建設實施方案，並篩選2—3個重點鎮（街道）先行試點，開展標準化建設。

（二）試點建設。試點鎮（街道）要在20__年7月底前基本完成標準化建設試點工作，8月底前由縣級防指組織自評，9月底前由市防指複覈，做好省防辦組織試點建設調研評估準備工作。

（三）全面推進。在調研評估、總結試點經驗的基礎上，全面推進鎮（街道）、村（社區）開展標準化建設，20__年6月底前基本完成建設內容，8月底前完成縣級自評，10月底前完成市級複覈，12月底前省防辦抽查驗收。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各鎮（街道）要把基層防汛抗旱應急能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，分管領導要及時研究部署，有關部門要密切配合，防辦要加強組織協調，確保建設任務落地見效。

（二）壓實主體責任。縣防指辦要加強指導、督促、檢查，要組織專門力量統籌推進標準化工作。各鎮（街道）作爲項目建設主體，要按照標準具體負責落實到位。

（三）落實經費保障。要統籌資金，加大基層防汛抗旱應急能力標準化建設投入，保障相關經費落實到位，並爭取中央自然災害救災等資金，促進工作開展。

（四）加強督導評估。各鎮（街道）要將基層防汛抗旱應急能力標準化建設納入年度防汛抗旱重點工作，加強督導評估，針對建設中的難點、堵點，創新解決辦法，保證建設成效。縣防辦要跟蹤各地建設進展，不定期通報推進情況。

篇三：基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作實施方案

爲進一步提升鄉、村兩級水旱災害應對能力，打牢基層基礎，根據《__省基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案》（__防指〔20__〕__號），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實上級工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

（二）建設目標。

強化防汛責任落實，提升執行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力，分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，到20__年完成建設任務，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、建設內容

（一）強化防汛責任落實，提升執行力。

1、健全組織機構。（1）各鄉鎮（街道）要完善防汛抗旱指揮機構（以下簡稱鄉鎮防指），由黨委（黨工委）或政府（辦事處）主要負責人擔任指揮長。明確負責鄉鎮防指日常事務的辦事機構（以下簡稱鄉鎮防辦），一般爲承擔應急管理職能的機構，配備必要專業人員。鄉鎮防辦主任一般由分管應急管理的負責人擔任，副主任由承擔防汛抗旱任務的相關機構主要負責人擔任。（2）在應急響應期間，鄉鎮防指整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。（3）有防汛抗旱任務的村（社區）汛期成立防汛抗旱小組（以下簡稱村級防汛小組）。

2、壓實各方責任。（1）各鄉鎮（街道）要建立鄉鎮領導包村、村幹部包組、黨員幹部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。（2）鄉鎮防指根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，結合現有社會治理體系，負責組織指導村（社區）劃定防汛責任網格，逐網格落實網格責任人並明確其職責，實行定格、定人、定責清單式管理。（3）鄉鎮（街道）、村（社區）防汛責任人每年汛前根據人員變動情況進行調整；採用明白卡等方式實行責任告知制度，確保每名責任人熟知其具體職責。

3、完善制度機制。（1）制定值班值守制度，明確值班職責，嚴格執行鄉鎮防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。（2）鄉鎮防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機（含網絡）等設備。重要制度要上牆。

（二）強化風險隱患排查，提升識別力。

4、全面排查隱患。（1）鄉鎮防指要對轄區洪澇災害風險區、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、低窪易澇區（點）、涉水旅遊景區（景點、農家樂）、學校、養老院、衛生院、工礦企業、沿河道路、橋樑、渡口、地下空間、下沉式建築、在建工地等部位（區域）進行排查，掌握風險和隱患底數。（2）鄉鎮防指應會同縣水利、自然資源、住建等部門對轄區內可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

5、清單閉環管理。（1）鄉鎮防指應會同行業主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區（部位）設立明顯標示牌，由縣防指統一標示牌材質、外觀、內容等。（2）鄉鎮防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。（3）鄉鎮防指對需轉移對象建檔立卡，實行清單動態管理。（4）每年汛前將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報縣防指備案。

（三）強化預警響應聯動，提升管控力。

6、監測預警預報。（1）縣氣象、水利、自然資源等部門要做好雨量、水位、地質災害監測；鄉鎮（街道）、村（社區）要配合做好站點管護。（2）鄉鎮（街道）要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發佈渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鄉鎮防汛責任人、村級防汛小組成員、網格責任人等。（3）村（社區）要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。（4）建立臨災預警“叫應”機制，鄉鎮（街道）、村（社區）防汛責任人接到預警後，要及時反饋並採取相應防範應對措施。未反饋的，預警發佈單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“迴應”。

7、及時轉移避險。（1）鄉鎮防指要會同縣行業主管部門對照風險隱患，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。（2）建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童等重點人羣要落實“一對一”責任人。（3）村（社區）向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”。（4）鄉鎮防指要建立人員轉移保障制度，對幹部進村入戶動員組織、人員轉移次序、轉移完成時間、轉移人員管控等作出具體要求。（5）轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、羣衆生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鄉自爲戰、村自爲戰，果斷迅速組織人員撤離避險。

8、加強應急處置。（1）鄉鎮防指和村級防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等。（2）應急響應期間，鄉鎮（街道）、村（社區）負責組織本地羣衆性巡查隊伍和應急隊伍按有關規定開展巡堤查險、風險隱患排查工作。（3）鄉鎮防指根據有關規定，建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定採取“三停”（停工、停業、停課）措施，撤離受威脅區羣衆。

9、信息收集報送。（1）各鄉鎮（街道）、村（社區）至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統計和上報工作。（2）村（社區）在災害發生後30分鐘內將本地突發險情災情上報鄉鎮（街道）。鄉鎮（街道）在接到災情險情後15分鐘內口頭、1小時內書面報告縣防指。

（四）強化應急要素支撐，提升保障力。

10、抓好隊伍建設。（1）鄉鎮（街道）、村（社區）整合轄區民兵、應急消防救援隊員、公安幹警、森林防滅火人員、企事業單位青壯年幹部職工等組建基層應急隊伍，承擔轄區巡查和突發災情險情先期處置工作。（2）鄉鎮（街道）按不少於50人、村（社區）按不少於15人的標準分別組建基層應急隊伍。由縣防指統一外觀標識和服裝，提升隊伍榮譽感。（3）各鄉鎮（街道）應爲參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。（4）縣防指將依託基礎好的鄉鎮（街道）應急隊伍，建設區域應急隊伍。

11、強化物資儲備。（1）鄉鎮（街道）要有面積不小於50平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點），村（社區）要有面積不小於15平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點）。（2）縣級防指根據保護對象、災害特點，明確各鄉鎮（街道）、村（社區）物資儲備品種、數量，鄉鎮（街道）、村（社區）應按要求儲備到位。（3）有條件的地區可視需要配備汽（柴）油發電機、排水泵等大件應急設備，暴雨洪澇災害易發、交通不便的偏遠地區鄉、村配備衛星通信設備。

12、設置避險設施。（1）各鄉鎮（街道）要有1-2個規劃安置人數不小於100人的鄉級避災安置中心。（2）常住人口1000人以上的村（社區）至少有1個規劃安置人數不小於50人的村級避災安置點。（3）完善避災點佈局，根據需要在村組增設一批緊急臨時避災點，保障緊急情況所需。

13、完善應急預案。（1）鄉、村兩級要編制、完善防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉移避險等內容。（2）村（社區）要繪製暴雨洪澇風險圖，標明風險區範圍、隱患點位置、居住人員數量及分佈、網格責任人、轉移路線、避災點等信息。（3）縣防指對鄉鎮預案審查，鄉鎮防指對村級預案和暴雨洪澇風險圖審查，鄉鎮預案和村級預案、暴雨洪澇風險圖由鄉鎮政府批准印發，其中鄉鎮預案報縣防指備案。

14、強化信息支撐。（1）將防汛抗旱“三大系統”應用到鄉、村兩級防汛責任人。（2）鄉鎮防指將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關係統。（3）推動縣應急指揮中心貫通到鄉鎮（街道），推動鄉鎮（街道）配備無人機和操作員，做到指揮調度可視化。

（五）強化人民防線基礎，提升共治力。

15、加強培訓演練。（1）鄉鎮防指應制定培訓制度和年度培訓計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓。（2）各鄉鎮（街道）每年至少開展1次實戰演練或桌面推演，村（社區）每年至少組織開展1次需轉移對象轉移避險實戰演練，演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力、羣衆知情參與。（3）做好演練相關文字、圖片、視頻資料的彙總、存檔。

16、加大宣傳力度。（1）鄉鎮防指應制定年度宣傳計劃，通過廣播、網絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高民衆防災避險和自救互救能力。（2）村（社區）應將暴雨洪澇風險圖等張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。

17、做好總結評估。（1）發生較大以上險情災情後，鄉鎮（街道）在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，應及時組織覆盤總結。（2）加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

三、實施步驟

（一）明確實施範圍。所有鄉鎮（街道）要按照本實施方案建設內容開展標準化達標建設，沿洪、泉河七個鄉鎮（街道）：__鄉、__鎮、__鎮、__鎮、__街道、__街道、__街道爲重點鄉鎮（街道）。

（二）加快試點建設。其中__鄉、__鎮、__街道要在20__年7月底前基本完成標準化建設試點工作，8月底前由縣防指組織自評，9月底前由市防指組織複覈，省防辦組織開展試點建設調研評估。

（三）切實全面推進。在調研評估、總結試點經驗的基礎上，全面推進鄉鎮（街道）、村（社區）開展標準化建設，20__年6月底前基本完成建設內容，8月底前完成縣級自評，10月底前完成市級複覈，12月底前省防辦組織抽查。

四、組織保障

（一）提高思想認識。各鄉鎮（街道）要把基層防汛抗旱應急能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，及時研究部署；有關部門要密切配合，防辦要加強組織協調，確保建設任務落地見效。

（二）落實主體責任。縣防指作爲項目實施主體，組織專門力量統籌推進標準化工作。各鄉鎮（街道）作爲項目建設主體，要按照標準具體負責落實到位。

（三）統籌保障資金。各鄉鎮（街道）要統籌資金，加大基層防汛抗旱應急能力標準化建設投入，保障相關經費落實到位；對工作推進有力的地方，省級將統籌中央自然災害救災等資金，給予適當補助。

（四）定期督導考評。將基層防汛抗旱應急能力標準化建設納入年度防汛抗旱重點工作，加強督導評估，針對建設中的難點、堵點，創新解決辦法，保證建設成效。縣防辦將跟蹤各鄉鎮（街道）建設進展，不定期通報推進情況。

篇四：基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作實施方案

一、總體要求

（一）指導思想。

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

（二）建設目標。

聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責任落實，提升執行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，到20__年完成建設任務，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、建設內容

（一）強化防汛責任落實，提升執行力。

1、健全機構。（1）鄉鎮（街道）完善防汛抗旱指揮機構（以下簡稱鄉級防指），由黨委或政府主要負責人擔任指揮長。明確負責鄉級防指日常事務的辦事機構（以下簡稱鄉級防辦），一般爲承擔應急管理職能的機構，配備必要專業人員。鄉級防辦主任一般由分管應急管理的負責人擔任，副主任由承擔防汛抗旱任務的相關機構主要負責人擔任。（2）在應急響應期間，鄉級防指整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。（3）有防汛抗旱任務的村（社區）汛期成立防汛抗旱小組（以下簡稱村級防汛小組）。

2、壓實責任。（1）建立縣領導包鄉、鄉領導包村、村幹部包組、黨員幹部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。（2）鄉級防指根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，結合現有社會治理體系，負責組織指導村（社區）劃定防汛責任網格，逐網格落實網格責任人並明確其職責，實行定格、定人、定責清單式管理。（3）鄉、村防汛責任人每年汛前根據人員變動情況進行調整；採用明白卡等方式實行責任告知制度，確保每名責任人熟知其具體職責。

3、完善制度。（1）制定值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鄉級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。（2）鄉級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機（含網絡）等設備。重要制度要上牆。

（二）強化風險隱患排查，提升識別力。

4、全面排查。（1）縣級防指要組織行業主管部門加強專業指導，配合鄉級防指對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點和風險區、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、水庫、尾礦庫、山塘、低窪易澇區（點）、涉山涉水旅遊景區（景點、農家樂）、學校、養老院、衛生院、工礦企業、沿河道路、橋樑、渡口、隧道、地下空間、下穿立交、下沉式建築、在建工地等部位（區域）進行排查，掌握風險和隱患底數。（2）鄉級防指會同縣級水利、自然資源、住房城鄉建設等部門對轄區可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

5、清單管理。（1）鄉級防指會同行業主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區（部位）設立明顯標示牌，縣級防指統一標示牌材質、外觀、內容等。（2）鄉級防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。（3）鄉級防指對需轉移對象建檔立卡，實行清單動態管理。（4）每年汛前將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報縣級防指備案。

（三）強化預警響應聯動，提升管控力。

6、監測預警。（1）氣象、水利、自然資源等部門要加密、優化雨量、水位監測站點和地質災害隱患監測點佈局，做到村（社區）有關聯雨量站；鄉、村要配合做好站點管護。（2）鄉鎮（街道）要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發佈渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鄉級防汛責任人、村級防汛小組成員、網格責任人等。（3）村（社區）要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。（4）建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警後，要及時反饋並採取相應防範應對措施。未反饋的，預警發佈單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“迴應”。

7、轉移避險。（1）鄉級防指要會同縣級行業主管部門對照風險隱患，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。（2）建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童等重點人羣要落實“一對一”責任人。（3）村（社區）向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”。（4）鄉級防指要建立人員轉移保障制度，對幹部進村入戶動員組織、人員轉移次序、轉移完成時間、轉移人員管控等作出具體要求。（5）轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、羣衆生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鄉自爲戰、村自爲戰，果斷迅速組織人員撤離避險。

8、應急處置。（1）鄉級防指和村級防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等。（2）應急響應期間，鄉、村負責組織本地羣衆性巡查隊伍和應急隊伍按有關規定開展巡堤查險、風險隱患排查工作。（3）鄉級防指根據有關規定，建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定採取“三停”（停工、停業、停課）措施，撤離受威脅區羣衆。

9、信息報送。（1）鄉鎮（街道）、村（社區）至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統計和上報工作。（2）村（社區）在災害發生後30分鐘內將本地突發險情災情上報鄉鎮（街道）。鄉鎮（街道）在接到災情險情後15分鐘內口頭、1小時內書面報告縣級防指。

（四）強化應急要素支撐，提升保障力。

10、應急隊伍。（1）鄉鎮（街道）、村（社區）整合轄區民兵、消防救援站人員、公安幹警、森林防滅火人員、企事業單位青壯年幹部職工等組建基層應急隊伍，承擔轄區巡查和突發災情險情先期處置工作。（2）鄉鎮（街道）按不少於50人、村（社區）按不少於15人的標準分別組建基層應急隊伍。縣級防指統一基層應急隊伍外觀標識和服裝，提升隊伍榮譽感。（3）鄉鎮（街道）應爲參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。（4）鼓勵縣級防指依託基礎好的鄉級應急隊伍，建設區域應急隊伍。

11、物資儲備。（1）鄉鎮（街道）要有面積不小於50平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點），村（社區）要有面積不小於15平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點）。（2）縣級防指根據保護對象、災害特點，明確各鄉鎮（街道）、村（社區）物資儲備品種、數量，鄉、村應按要求儲備到位。（3）有條件的地區可視需要配備汽（柴）油發電機、排水泵等大件應急設備，暴雨洪澇災害易發、交通不便的偏遠地區鄉、村配備衛星通信設備。

12、避險設施。（1）鄉鎮（街道）要有1-2個規劃安置人數不小於100人的鄉級避災安置中心。（2）常住人口1000人以上的村（社區）至少有1個規劃安置人數不小於50人的村級避災安置點。（3）完善避災點佈局，根據需要在村組增設一批緊急臨時避災點，保障緊急情況所需。

13、應急預案。（1）鄉、村兩級要編制防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉移避險等內容。（2）村（社區）要繪製暴雨洪澇風險圖，標明風險區範圍、隱患點位置、居住人員數量及分佈、網格責任人、轉移路線、避災點等信息。（3）縣級防指對鄉級預案審查，鄉級防指對村級預案和暴雨洪澇風險圖審查，鄉級預案和村級預案、暴雨洪澇風險圖由鄉級政府批准印發，其中鄉級預案報縣級防指備案。

14、信息化支撐。（1）將防汛抗旱“三大系統”應用到鄉、村級防汛責任人。（2）鄉級防指將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關係統。（3）有條件的地區推動縣級應急指揮中心貫通到鄉鎮（街道），推動鄉鎮（街道）配備無人機和操作員，做到指揮調度可視化。

（五）強化人民防線基礎，提升共治力。

15、培訓演練。（1）鄉級防指制定培訓制度和年度培訓計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓。（2）鄉鎮（街道）每年至少開展1次實戰演練或桌面推演，村（社區）每年至少組織開展1次需轉移對象轉移避險實戰演練，演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力、羣衆知情參與。（3）做好演練相關文字、圖片、視頻資料的彙總、存檔。

16、宣傳教育。（1）鄉級防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高民衆防災避險和自救互救能力。（2）村（社區）應將暴雨洪澇風險圖等張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。

17、總結評估。（1）發生較大以上險情災情後，鄉鎮（街道）在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時組織覆盤總結。（2）加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

三、實施步驟

（一）制定方案。各單位、行政村要根據本工作方案，進行摸底調查，制定具體工作方案，落實各項任務。全面開展自排自查工作，對照標準化建設要求，分析存在的不足，落實專人負責，明確建設內容，細化目標任務，做好宣傳發動工作。

（二）試點建設。__鎮、__鎮和__鎮要在20__年7月底前基本完成標準化建設試點工作，8月底前由縣級防指組織自評，9月底前由設區市防指組織複覈，省防辦組織開展試點建設調研評估。

（三）全面推進。在調研評估、總結試點經驗的基礎上，全面推進鄉鎮（街道）、村（社區）開展標準化建設，20__年6月底前基本完成建設內容，8月底前完成縣級自評，10月底前完成市級複覈，12月底前省防辦組織抽查，全面總結經驗。