防汛抗旱應急搶險能力標準化建設實施方案（精選4篇）作文

篇一：防汛抗旱應急搶險能力標準化建設實施方案

各鄉鎮、街道防汛抗旱指揮部，區防指成員單位：

鄉鎮街道、村(居、社區)是防汛抗旱措施落實的“最先一公里”，關係人民羣衆生命財產安全。爲進一步提升鄉、村兩級水旱災害應對能力，打牢基層基礎，經區政府同意，決定在全區開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，現制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的____大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實區委、區政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

(二)建設目標。聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即“強化防汛責任落實，提升執行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，到20__年完成建設任務，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、建設內容

(一)強化防汛責任落實，提升執行力。

1、健全機構。(1)鄉鎮街道完善防汛抗旱指揮機構(以下簡稱鄉鎮街道防指)，由黨委或政府主要負責人擔任指揮長。明確負責鄉鎮街道防指日常事務的辦事機構(以下簡稱鄉鎮街道防辦)，一般爲承擔應急管理職能的機構，配備必要專業人員。鄉鎮街道防辦主任一般由協管應急管理的負責人擔任，副主任由承擔防汛抗旱任務的相關機構主要負責人擔任（水利站或農業綜合服務站）。(2)在應急響應期間，鄉鎮街道防指整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。(3)有防汛抗旱任務的村(居、社區)汛期成立防汛抗旱小組(以下簡稱村級防汛小組)。

2、壓實責任。(1)建立區領導包鄉、鄉領導包村、村幹部包組、村民組長或生產隊長（點長）包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。(2)鄉鎮街道防指根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，結合現有社會治理體系，負責組織指導村(居、社區)劃定防汛責任網格，逐網格落實網格責任人並明確其職責，實行定格、定人、定責清單式管理。(3)鄉、村防汛責任人每年汛前根據人員變動情況進行調整；採用明白卡等方式實行責任告知制度，確保每名責任人熟知其具體職責。

3、完善制度。(1)制定值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鄉鎮街道防指汛期24小時值班值守，村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。(2)鄉鎮街道防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機(含網絡)等設備。重要制度要上牆。

(二)強化風險隱患排查，提升識別力。

4、全面排查。(1)區防指要組織行業主管部門加強專業指導，配合鄉鎮街道防指對轄區地質災害隱患點和風險區、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、低窪易澇區（點）、涉水旅遊景區(景點、農家樂)、學校、養老院、衛生院、工貿企業、沿河道路、橋樑、渡口、隧道、地下空間、下穿立交、下沉式建築、在建工地等部位(區域)進行排查，掌握風險和隱患底數。(2)汛前鄉鎮街道防指會同區水利、農業、城管執法、住建等部門對轄區可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移對象。

5、清單管理。(1)鄉鎮街道防指會同行業主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區（部位）設立明顯標示牌，區級防指統一標示牌材質、外觀、內容等。(2)鄉鎮街道防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。(3)鄉鎮街道防指對需轉移對象建檔立卡，實行清單動態管理。(4)每年汛前將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報區防指備案。

(三)強化預警響應聯動，提升管控力。

6、監測預警。(1)鄉鎮街道、水利等部門要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發佈渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鄉鎮街道防汛責任人、村級防汛小組成員、網格責任人等。(2)村(居、社區)要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。(3)建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警後，要及時反饋並採取相應防範應對措施。未反饋的，預警發佈單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“迴應”。

7、轉移避險。(1)鄉鎮街道防指要會同區級行業主管部門對照風險隱患，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。(2)建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童等重點人羣要落實“一對一”責任人。(3)村(居、社區)向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”。(4)鄉鎮街道防指要建立人員轉移保障制度，對幹部進村入戶動員組織、人員轉移次序、轉移完成時間、轉移人員管控等作出具體要求。(5)轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、羣衆生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鄉自爲戰、村自爲戰，果斷迅速組織人員撤離避險。

8、應急處置。(1)鄉鎮街道防指和村(居、社區)級防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等。(2)應急響應期間，鄉鎮街道、村(居、社區)負責組織本地羣衆性巡查隊伍和應急隊伍按有關規定開展巡堤查險、風險隱患排查工作。(3)鄉鎮街道防指根據有關規定，建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定採取“三停”(停工、停業、停課)措施，撤離受威脅區羣衆。

9、信息報送。(1)鄉鎮街道、村(居、社區)至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統計和上報工作。(2)村(居、社區)在災害發生後30分鐘內將本地突發險情災情上報鄉鎮街道。鄉鎮街道在接到災情險情後15分鐘內口頭、1小時內書面報告區防指。

(四)強化應急要素支撐，提升保障力。

10、應急隊伍。(1)鄉鎮街道、村(居、社區)整合轄區民兵、消防救援站人員、公安幹警、森林防滅火人員、企事業單位青壯年幹部職工等組建基層應急隊伍，承擔轄區巡查和突發災情險情先期處置工作。(2)鄉鎮街道按不少於50人、村(居、社區)按不少於15人的標準分別組建基層應急隊伍，加快統一基層應急隊伍外觀標識和服裝，提升隊伍榮譽感。(3)鄉鎮街道應爲參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。(4)鼓勵依託基礎好的鄉鎮街道應急隊伍，建設區域應急隊伍。

11、物資儲備。(1)鄉鎮街道要有面積不小於50平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點），村(居、社區)要有面積不小於15平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)。(2)區級防指根據保護對象、災害特點，明確各鄉鎮街道、村(居、社區)物資儲備品種、數量，鄉鎮街道、村(居、社區)應按要求儲備到位。(3)有條件的地區可視需要配備汽(柴)油發電機、排水泵等大件應急設備，暴雨洪澇災害易發、交通不便的偏遠地區建議選配備衛星通信設備。

12、避險設施。(1)鄉鎮街道要有1-2個規劃安置人數不小於100人的鄉鎮街道避災安置中心。(2)常住人口1000人以上的村(居、社區)至少有1個規劃安置人數不小於50人的村級避災安置點。(3)完善避災點佈局，根據需要在村組增設一批緊急臨時避災點，保障緊急情況所需。可與轄區應急避難場所相結合。

13、應急預案。(1)鄉、村兩級要編制防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉移避險等內容。(2)村(居、社區)要繪製暴雨洪澇風險圖，標明風險區範圍、隱患點位置、居住人員數量及分佈、網格責任人、轉移路線、避災點等信息。(3)區級防指對鄉鎮街道預案審查，鄉鎮街道防指對村級預案和暴雨洪澇風險圖審查，鄉鎮街道預案和村級預案、暴雨洪澇風險圖由鄉鎮街道政府批准印發，其中鄉鎮街道預案報區級防指備案。

14、信息化支撐。(1)逐步將防汛抗旱“三大系統”應用到鄉、村兩級防汛責任人。(2)鄉鎮街道防指將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等掌握瞭解並錄入相關係統。(3)區級應急指揮中心建成後，有條件的地區貫通到鄉鎮街道，推動鄉鎮街道配備無人機和操作員，做到指揮調度可視化。

(五)強化人民防線基礎，提升共治力。

15、培訓演練。(1)鄉鎮街道防指制定培訓制度和年度培訓計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓。(2)鄉鎮街道每年至少開展1次實戰演練或桌面推演，村(居、社區)每年至少組織開展1次需轉移對象轉移避險實戰演練，演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力、羣衆知情參與。(3)做好演練相關文字、圖片、視頻資料的彙總、存檔。

16、宣傳教育。(1)鄉鎮街道防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高民衆防災避險和自救互救能力。(2)村(居、社區)應將暴雨洪澇風險圖等張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣村(居、社區)泛告知羣衆。

17、總結評估。(1)發生較大以上險情災情後，鄉鎮街道在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時組織覆盤總結。(2)加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

三、實施步驟

(一)制定方案。區級防指根據轄區鄉鎮街道災害特點和防汛抗旱任務，明確需要開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設的鄉鎮街道名錄。區級防指在20__年3月底前制定基層防汛抗旱應急能力標準化建設實施方案，由__鎮、__街道、__街道先行試點，開展標準化建設。

(二)試點建設。試點鄉鎮街道要在20__年6月底前基本完成標準化建設試點工作，7月底前區防指組織自評，8月底前由市防指組織複覈，省防辦組織開展試點建設調研評估。

(三)全面推進。在調研評估、總結試點經驗的基礎上，全面推進鄉鎮街道、村(居、社區)開展標準化建設，20__年6月底前基本完成建設內容，同年8月底前完成區級自評，10月底前完成市級複覈，12月底前省防辦組織抽查。

四、組織保障

(一)加強組織領導。相關鄉鎮街道要把基層防汛抗旱應急能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，政府分管負責人要及時研究部署，有關部門要密切配合，區防辦要加強組織協調，確保建設任務落地見效。

(二)壓實主體責任。區防指要加強指導、督促、檢查，區防指作爲項目實施主體，要組織專門力量統籌推進標準化工作。鄉鎮街道作爲項目建設主體，要按照標準具體負責落實到位。

(三)落實經費保障。鄉鎮街道要統籌資金，加大基層防汛抗旱應急能力標準化建設投入，保障相關經費落實到位；對工作推進有力的地方，省級將統籌中央自然災害救災等資金，給予適當補助。

(四)加強督導評估。各地要將基層防汛抗旱應急能力標準化建設納入年度重點工作，加強督導評估，針對建設中的難點、堵點，創新解決辦法，保證建設成效。區防辦將跟蹤各地建設進展，不定期通報推進情況。

篇二：防汛抗旱應急搶險能力標準化建設實施方案

爲進一步提升__街道、社區兩級水旱災害應對能力，打牢基層基礎，根據省防指《關於印發〈__省基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案〉》（__防指[20__]__號）文件精神，決定開展__街道基層防汛抗旱應急能力標準化建設，並制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實省、市、區防指工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

（二）建設目標。

聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責任落實，提升執行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力”，開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設。建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、建設內容

（一）強化防汛責任落實，提升執行力。

1、健全機構。（1）__街道完善防汛抗旱指揮機構（以下簡稱街道級防指），由黨工委或辦事處主要負責人擔任指揮長。明確負責街道級防指日常事務的辦事機構（以下簡稱街道級防辦），一般爲承擔應急管理職能的機構，配備必要專業人員。街道級防辦主任一般由分管應急管理的負責人擔任，副主任由承擔防汛抗旱任務的相關機構主要負責人擔任。（2）在應急響應期間，街道級防指整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。（3）有防汛抗旱任務的社區汛期成立防汛抗旱小組（以下簡稱社區級防汛小組）。

2、壓實責任。（1）建立街道領導包社區、社區幹部包組、黨員幹部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。（2）街道級防指根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，結合現有社會治理體系，負責組織指導社區劃定防汛責任網格，逐網格落實網格責任人並明確其職責，實行定格、定人、定責清單式管理。（3）街道、社區防汛責任人每年汛前根據人員變動情況進行調整；採用明白卡等方式實行責任告知制度，確保每名責任人熟知其具體職責。

3、完善制度。（1）制定值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行街道級防指汛期24小時值班值守、社區級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。（2）街道級防指和社區級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機（含網絡）等設備。重要制度要上牆。

（二）強化風險隱患排查，提升識別力。

4、全面排查。（1）街道級防指會同區級水利、自然資源、住建等部門對轄區可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

5、清單管理。（1）街道級防指會同行業主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區（部位）設立明顯標示牌，區級防指統一標示牌材質、外觀、內容等。（2）街道級防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。（3）街道級防指對需轉移對象建檔立卡，實行清單動態管理。（4）每年汛前將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報區級防指備案。

（三）強化預警響應聯動，提升管控力。

6、監測預警。（1）街道要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發佈渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到街道級防汛責任人、社區級防汛小組成員、網格責任人等。（2）社區要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信、微信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。（3）建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警後，要及時反饋並採取相應防範應對措施。未反饋的，預警發佈單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“迴應”。

7、轉移避險。（1）街道級防指要會同區級行業主管部門對照風險隱患，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。（2）建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童等重點人羣要落實“一對一”責任人。（3）社區向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”。（4）街道級防指要建立人員轉移保障制度，對幹部進居入戶動員組織、人員轉移次序、轉移完成時間、轉移人員管控等作出具體要求。（5）轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、羣衆生命安全受到威脅，要爭取時間，做到街道自爲戰、社區自爲戰，果斷迅速組織人員撤離避險。

8、應急處置。（1）街道級防指和社區級防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等。（2）應急響應期間，街道、社區負責組織本地羣衆性巡查隊伍和應急隊伍按有關規定開展巡堤查險、風險隱患排查工作。（3）街道級防指根據有關規定，建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定採取“三停”（停工、停業、停課）措施，撤離受威脅區羣衆。

9、信息報送。（1）街道、社區至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統計和上報工作。（2）社區在災害發生後30分鐘內將本地突發險情災情上報街道。街道在接到災情險情後15分鐘內口頭、1小時內書面報告區級防指。

（四）強化應急要素支撐，提升保障力。

10、應急隊伍。（1）街道、社區整合轄區民兵、消防救援站人員、派出所幹警、企事業單位青壯年幹部職工等組建基層應急隊伍，承擔轄區巡查和突發災情險情先期處置工作。（2）街道按不少於50人、社區按不少於15人的標準分別組建基層應急隊伍。（3）街道應爲參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。

11、物資儲備。（1）街道要有面積不小於50平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點），社區要有面積不小於15平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點）。（2）區級防指根據保護對象、災害特點，明確街道、社區物資儲備品種、數量，街道、社區應按要求儲備到位。（3）有條件的街道可視需要配備汽（柴）油發電機、排水泵等大件應急設備及必要的通信設備。

12、避險設施。（1）街道要有1-2個規劃安置人數不小於100人的避災安置中心。（2）常住人口1000人以上的社區至少有1個規劃安置人數不小於50人的避災安置點。（3）完善避災點佈局，根據需要在社區增設一批緊急臨時避災點，保障緊急情況所需。

13、應急預案。（1）街道、社區兩級要編制防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉移避險等內容。（2）社區要繪製暴雨洪澇風險圖，標明風險區範圍、隱患點位置、居住人員數量及分佈、網格責任人、轉移路線、避災點等信息。（3）街道級防指對社區級預案和暴雨洪澇風險圖審查，街道級預案和社區級預案、暴雨洪澇風險圖由街道級政府批准印發，其中街道級預案報區級防指備案。

14、信息化支撐。（1）將防汛抗旱“三大系統”應用到街道、社區級防汛責任人。（2）街道級防指將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關係統。

（五）強化人民防線基礎，提升共治力。

15、培訓演練。（1）街道級防指制定培訓制度和年度培訓計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓。（2）街道每年至少開展1次實戰演練或桌面推演，社區每年至少組織開展1次需轉移對象轉移避險實戰演練，演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力、羣衆知情參與。（3）做好演練相關文字、圖片、視頻資料的彙總、存檔。

16、宣傳教育。（1）街道級防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高民衆防災避險和自救互救能力。（2）社區應將暴雨洪澇風險圖等張貼在居務公開欄、宣傳欄，廣泛告知羣衆。

17、總結評估。（1）發生較大以上險情災情後，街道在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時組織覆盤總結。（2）加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

篇三：防汛抗旱應急搶險能力標準化建設實施方案

鄉鎮、村(社區)是防汛抗旱措施落實的“最先一公里”，關係人民羣衆生命財產安全。爲進一步提升鄉、村兩級水旱災害應對能力，打牢基層基礎，根據省防指《關於印發〈__省基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案〉》的通知》（__防指〔20__〕__號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實省市防指、縣委、縣政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

(二)建設目標。

聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責任落實，提升執行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，到20__年完成建設任務，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、建設內容

(一)強化防汛責任落實，提升執行力。

1、健全機構。(1)鄉鎮完善防汛抗旱指揮機構(以下簡稱鄉級防指)，由黨委或政府主要負責人擔任指揮長。明確負責鄉級防指日常事務的辦事機構(以下簡稱鄉級防辦)，一般爲承擔應急管理職能的機構，配備必要專業人員。鄉級防辦主任一般由分管應急管理的負責人擔任，副主任由承擔防汛抗旱任務的相關機構主要負責人擔任。(2)在應急響應期間，鄉級防指整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。(3)有防汛抗旱任務的村(社區)汛期成立防汛抗旱小組(以下簡稱村級防汛小組)。

2、壓實責任。(1)建立縣領導包鄉、鄉領導包村、村幹部包組、黨員幹部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。(2)鄉級防指根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，結合現有社會治理體系，負責組織指導村(社區)劃定防汛責任網格，逐網格落實網格責任人並明確其職責，實行定格、定人、定責清單式管理。(3)鄉、村防汛責任人每年汛前根據人員變動情況進行調整；採用責任人明白卡等方式實行責任告知制度，確保每名責任人熟知其具體職責。

3、完善制度。(1)制定值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鄉級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。(2)鄉級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機(含網絡)等設備。重要制度要上牆。

(二)強化風險隱患排查，提升識別力。

4、全面排查。(1)縣級防指要組織行業主管部門加強專業指導，配合鄉級防指對轄區洪澇災害威脅區、地質災害隱患點和風險區、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、水庫、塘壩、低窪易澇區(點)、涉山涉水旅遊景區(景點、農家樂)、學校、養老院、衛生院、工礦企業、沿河道路、橋樑、地下空間、下穿立交、下沉式建築、在建工地等部位(區域)進行排查，掌握風險和隱患底數。(2)鄉級防指會同縣級水務、自然資源、住房城鄉建設等部門對轄區可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

5、清單管理。(1)鄉級防指會同行業主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區(部位)設立明顯標示牌，縣級防指統一標示牌材質、外觀、內容等。(2)鄉級防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。(3)鄉級防指對需轉移對象建檔立卡，實行清單動態管理。(4)每年汛前將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報縣級防指備案。

(三)強化預警響應聯動，提升管控力。

6、監測預警。(1)氣象、水務、自然資源等部門要加密、優化雨量、水位監測站點和地質災害隱患監測點佈局，做到村(社區)有關聯雨量站；鄉、村要配合做好站點管護。(2)鄉鎮(街道)要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發佈渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鄉級防汛責任人、村級防汛小組成員、網格責任人等。(3)村(社區)要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。(4)建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警後，要及時反饋並採取相應防範應對措施。未反饋的，預警發佈單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“迴應”。

7、轉移避險。(1)鄉級防指要會同縣級行業主管部門對照風險隱患，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。(2)建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童等重點人羣要落實“一對一”責任人。(3)村(社區)向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”。(4)鄉級防指要建立人員轉移保障制度，對幹部進村入戶動員組織、人員轉移次序、轉移完成時間、轉移人員管控等作出具體要求。(5)轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、羣衆生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鄉自爲戰、村自爲戰，果斷迅速組織人員撤離避險。

8、應急處置。(1)鄉級防指和村級防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等。(2)應急響應期間，鄉、村負責組織本地羣衆性巡查隊伍和應急隊伍按有關規定開展巡堤查險、風險隱患排查工作。(3)鄉級防指根據有關規定，建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定採取“三停”(停工、停業、停課)措施，撤離受威脅區羣衆。

9、信息報送。(1)鄉鎮、村(社區)至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統計和上報工作。(2)村(社區)在災害發生後30分鐘內將本地突發險情災情上報鄉鎮。鄉鎮在接到災情險情後15分鐘內口頭、1小時內書面報告縣級防指。

(四)強化應急要素支撐，提升保障力。

10、應急隊伍。(1)鄉鎮、村(社區)整合轄區民兵、消防救援站人員、公安幹警、森林防滅火人員、企事業單位青壯年幹部職工等組建基層應急隊伍，承擔轄區巡查和突發災情險情先期處置工作。(2)鄉鎮按不少於50人、村(社區)按不少於15人的標準分別組建基層應急隊伍。(3)鄉鎮應爲參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。(4)鼓勵縣級防指依託基礎好的鄉級應急隊伍，建設區域應急隊伍。

11、物資儲備。(1)鄉鎮要有面積不小於50平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)，村(社區)要有面積不小於15平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)。(2)縣級防指根據保護對象、災害特點，明確各鄉鎮、村(社區)物資儲備品種、數量，鄉、村應按要求儲備到位。(3)有條件的地區可視需要配備汽(柴)油發電機、排水泵等大件應急設備，暴雨洪澇災害易發、交通不便的偏遠地區鄉、村配備衛星通信設備。

12、避險設施。(1)鄉鎮要有1-2個規劃安置人數不小於100人的鄉級避災安置中心。(2)常住人口1000人以上的村(社區)至少有1個規劃安置人數不小於50人的村級避災安置點。(3)完善避災點佈局，根據需要在村組增設一批緊急臨時避災點，保障緊急情況所需。

13、應急預案。(1)鄉、村兩級要編制防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉移避險等內容。(2)村(社區)要繪製暴雨洪澇風險圖，標明風險區範圍、隱患點位置、居住人員數量及分佈、網格責任人、轉移路線、避災點等信息。(3)縣級防指對鄉級預案審查，鄉級防指對村級預案和暴雨洪澇風險圖審查，鄉級預案和村級預案、暴雨洪澇風險圖由鄉級政府批准印發，其中鄉級預案報縣級防指備案。

14、信息化支撐。(1)將防汛抗旱“三大系統”應用到鄉、村級防汛責任人。(2)鄉級防指將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關係統。

(五)強化人民防線基礎，提升共治力。

15、培訓演練。(1)鄉級防指制定培訓制度和年度培訓計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓。(2)鄉鎮每年至少開展1次實戰演練或桌面推演，村(社區)每年至少組織開展1次需轉移對象轉移避險實戰演練，演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力、羣衆知情參與。(3)做好演練相關文字、圖片、視頻資料的彙總、存檔。

16、宣傳教育。(1)鄉級防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高民衆防災避險和自救互救能力。(2)村(社區)應將暴雨洪澇風險圖等張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。

17、總結評估。(1)發生較大以上險情災情後，鄉鎮在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時組織覆盤總結。深入查找防範應對工作中存在的問題與不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告報同級黨委政府和上一級防指。(2)加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

三、縣防指成員單位職責

基層防汛抗旱應急能力標準化建設是一項系統工程，需要縣防指成員單位協同配合完成。

縣應急管理局（縣防指辦）：負責牽頭組織和協調標準化建設有關工作。指導督促基層落實災害信息員、防汛物資儲備管理、避災安置場所和搶險隊伍建設、搶險演練，明確責任任務。

縣財政局：做好標準化建設資金保障，將基層防汛抗旱應急能力標準化建設和長效管理所需的經費列入縣級財政預算。

縣自然資源和規劃局：指導督促基層開展地質災害隱患排查和整改，指導地質災害隱患責任網格劃定和責任人落實，明確整改任務、職責和危險區域轉移閾值。

縣住建局：指導督促基層開展城鄉危房的風險排查，落實網格責任人和整改措施。

縣水務局：指導督促基層開展水利工程隱患排查和整改。指導基層水利員、水庫、塘壩、洪澇災害危險區網格劃定和責任人落實，明確整改任務、職責和危險區域轉移閾值。

其他相關部門各負其責，積極配合做好工作，確保我縣基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作順利實施。

四、實施步驟

根據省防指工作要求，我縣基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作分三個階段實施。

（一）制定方案。縣級防指在20__年3月底前制定基層防汛抗旱應急能力標準化建設實施方案，確定__、__、__3個鄉鎮先行試點，開展標準化建設。

(二)試點建設。__、__、__3個試點鄉鎮要在20__年7月底前基本完成標準化建設試點工作，並組織自評，8月底前由縣級防指組織檢查驗收，9月底前接受市防指複覈和省防辦評估。

(三)全面推進。在調研評估、總結試點經驗的基礎上，全面推進鄉鎮、村(社區)開展標準化建設，20__年6月底前基本完成建設內容，7月底前完成自評，8月底前完成縣級驗收，10月底前接受市級複覈，12月底前接受省防辦抽查。

五、組織保障

(一)加強組織領導。各地要把基層防汛抗旱應急能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，政府分管領導要及時研究部署，有關部門要密切配合，防辦要加強組織協調，確保建設任務落地見效。

(二)壓實主體責任。縣防指作爲項目實施主體，組織專門力量統籌推進標準化工作。各鄉鎮作爲項目建設主體，要按照標準精心組織實施，具體負責落實到位。

(三)落實經費保障。各鄉鎮要統籌資金，加大基層防汛抗旱應急能力標準化建設投入，保障相關經費落實到位。

(四)加強督導評估。各鄉鎮要將基層防汛抗旱應急能力標準化建設納入年度防汛抗旱重點工作，加強督導評估，針對建設中的難點、堵點，創新解決辦法，保證建設成效。縣防辦將跟蹤各地建設進展，不定期通報推進情況。

篇四：防汛抗旱應急搶險能力標準化建設實施方案

爲貫徹落實____關於防汛抗旱減災救災工作重要講話精神，夯實基層防汛抗旱應急能力，實現“全面保障人民羣衆生命財產安全，進一步提升鄉（街）、村（社區）兩級水旱災害應對能力，按照省、市兩級開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設的工作要求，決定在全區開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，並制定本工作方案。

一、總體要求

1、全面貫徹落實黨的____大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實上級領導部門的工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

2、聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責任落實，提升執行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，到2024年完成建設任務，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、建設內容

(一)強化防汛責任落實，提升執行力。

1、健全機構

各鄉（街）完善防汛抗旱指揮機構，由黨（工）委或政府主要負責人擔任指揮長。明確負責鄉（街）級防指日常事務的辦事機構（以下簡稱鄉級防辦），配備專職人員負責。在應急響應期間，鄉（街）級防指整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。有防汛抗旱任務的村汛期成立防汛抗旱小組（以下簡稱村級防汛小組）。

2、壓實責任

建立區領導包全鄉（街道）、鄉領導包村、村幹部包組、黨員幹部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。各鄉（街）防指根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，結合實際負責組織指導村劃定防汛責任網格，逐網格落實網格責任人並明確其職責，實行定格、定人、定責清單式管理。每年汛前根據人員變動情況進行調整，確保每名責任人熟知其具體職責。

3、完善制度

__區防指、各鄉（街）防指制定值班值守制度，明晰值班職責，要嚴格執行防指汛期24小時值班值守制度。鎮、村應配有固定辦公、值班場所、電話、傳真和計算機(含網絡)等設備，重要制度要上牆。

(二)強化風險隱患排查，提升識別力。

4、全面排查

__區防指要組織行業主管部門加強專業指導，各鄉（街）防指對轄區風險區、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、水庫、低窪易澇區(點)、學校、養老院、衛生院、工礦企業、沿河道路、橋樑、渡口、在建工地等部位(區域)進行排查，掌握風險和隱患底數；對轄區可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

5、清單管理

各鄉（街）防指會同相關部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區(部位)設立明顯標示牌，並統一標示牌材質、外觀、內容等。鄉（街）級防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。每年汛前將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報區級防指備案。

(三)強化預警響應聯動，提升管控力。

6、監測預警

各鄉（街）防指要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發佈渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鄉街級防汛責任人、村級防汛小組成員、網格責任人等。

各鄉（街）所屬各村（社區）要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。

__區防指、各鄉（街）防指建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警後，要及時反饋並採取相應防範應對措施。未反饋的，預警發佈單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“迴應”。

7、轉移避險

各鄉（街）防指要強化預警和響應措施銜接，建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童、孕婦等重點人羣要落實“一對一”責任人。村（社區）向需轉移對象建檔立卡，以戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”。

轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、羣衆生命安全受到威脅，要爭取時間，做到以“鄉（街）自爲戰、村（社區）自爲戰”果斷迅速組織人員撤離避險。

8、應急處置

各鄉（街）防指和村級防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等。

應急響應期間，鄉（街）、村（社區）負責組織本地羣衆性巡查隊伍和應急隊伍按有關規定開展巡堤查險、風險隱患排查工作。

各鄉（街）防指要根據有關規定，建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定採取“三停”(停工、停業、停課)措施，撤離受威脅區羣衆。

9、信息報送

各鄉（街）及所屬各村（社區）至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統計和上報工作，在災害發生後30分鐘內將本地突發險情災情上報各鄉（街）防指辦，各鄉（街）防指在接到災情險情後15分鐘內口頭、1小時內書面報告__區防指。

(四)強化應急要素支撐，提升保障力。

10、應急隊伍

各鄉（街）屬各村（社區）要整合本單位職工、企事業單位幹部職工、羣衆等人員組建基層應急隊伍，承擔轄區巡查和突發災情險情先期處置工作。按照鄉（街）不少於50人、村（社區）不少於15人的標準分別組建基層應急隊伍，爲參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。

11、物資儲備

各鄉（街）要有面積不小於50平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)，下屬各村（社區）要有面積不小於15平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)。要根據保護對象、災害特點，明確物資儲備品種、數量，並按要求儲備到位。

12、避險設施

各鄉（街）要有1至2個規劃安置人數不小於100人的避災安置中心。根據需要在各鄉（街）屬各村（社區）增設一批緊急臨時避災點，保障緊急情況所需。

13、應急預案

各鄉（街）及所屬村（社區）要編制防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉移避險等內容。各村（社區）要繪製暴雨洪澇風險圖，標明風險區範圍、隱患點位置、居住人員數量及分佈、網格責任人、轉移路線、避災點等信息。

__區防指對各鄉（街）防指預案審查備案，各鄉（街）防指對村（社區）級預案和暴雨洪澇風險圖審查備案。

14、信息化支撐

各鄉（街）防指要將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關係統並上報__區防指。

(五)強化人民防線基礎，提升共治力。

15、培訓演練

各鄉（街）級防指要制定培訓制度和年度培訓計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓。

各鄉（街）防指每年至少開展1次實戰演練或桌面推演，各鄉（街）屬各村（社區）每年至少組織開展1次需轉移對象轉移避險實戰演練，演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力、羣衆知情參與，並做好演練相關文字、圖片、視頻資料的彙總、存檔。

16、宣傳教育

各鄉（街）防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進企業、進農村、進學校、進家庭，提高民衆防災避險和自救互救能力。各鄉（街）屬各村（社區）應將暴雨洪澇風險圖等張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。

17、總結評估

發生較大以上險情災情後，各鄉（街）防指在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時組織覆盤總結。要加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

三、實施步驟

（一）制定方案。__區防指結合省市文件要求於20__年3月底前制定基層防汛抗旱應急能力標準化建設實施方案，__鄉、__街道開展標準化建設試點，其他街道作爲二梯隊開展標準化建設。

（二）推進建設。__鄉、__街道要在20__年7月底前基本完成標準化建設試點工作，8月底前由區級防指組織自評，9月底前由設蚌埠市防指組織複覈，省防辦組織開展試點建設調研評估。

四、組織保障

1、加強組織領導。各級要把基層防汛抗旱應急能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，各級分管領導要及時研究部署，有關部門要密切配合，各級防辦要加強組織協調，確保建設任務落地見效。

2、壓實主體責任。主要負責同志要切實擔當第一責任人責任，靠前指揮，加強檢查督辦，把工作做在前面，及時研究解決防汛抗旱中存在的突出問題和薄弱環節，__區防指要統籌推進標準化工作，各鄉（街）防指作爲項目建設主體，要按照標準具體負責落實到位。

3、落實經費保障。統籌資金，加大基層防汛抗旱應急能力標準化建設投入，保障相關經費落實到位。

4、加強督導評估。各級要將基層防汛抗旱應急能力標準化建設納入年度防汛抗旱重點工作，加強督導評估，針對建設中的難點、堵點，創新解決辦法，保證建設成效。