防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案（精選4篇）作文

篇一：防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案

鄉鎮、村(社區)是防汛抗旱措施落實的“最先一公里”，關係人民羣衆生命財產安全。爲進一步提升鄉、村兩級水旱災害應對能力，打牢基層基礎，根據《__省基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案》的通知，經縣政府同意，決定在全縣開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，並制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

(二)建設目標。

聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即“強化防汛責任落實，提升執行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共力”，分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，到20__年完成建設任務，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、建設內容

(一)強化防汛責任落實，提升執行力。

1、健全機構。(1)鄉鎮完善防汛抗旱指揮機構(以下簡稱鄉級防指)，由黨委或政府主要負責人擔任指揮長。明確負責鄉級防指日常事務的辦事機構(以下簡稱鄉級防辦)。鄉級防辦主任一般由分管應急管理的負責人擔任，副主任由分管防汛抗旱工作的負責人擔任。(2)在應急響應期間，鄉級防指整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。(3)有防汛抗旱任務的村(社區)汛期成立防汛抗旱小組(以下簡稱村級防汛小組)。

2、壓實責任。(1)建立縣領導包鄉、鄉領導包村、村幹部包組、黨員幹部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。(2)鄉級防指根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，結合現有社會治理體系，負責組織指導村(社區)劃定防汛責任網格，逐網格落實網格責任人並明確其職責，實行定格、定人、定責清單式管理。(3)鄉、村防汛責任人每年汛前根據人員變動情況進行調整；採用明白卡等方式實行責任告知制度，確保每名責任人熟知其具體職責。

3、完善制度。(1)制定值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鄉級防指汛期24小時值班值守和村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。(2)鄉級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機(含網絡)等設備。重要制度要上牆。

(二)強化風險隱患排查，提升識別力。

4、全面排查。(1)縣級防指要組織行業主管部門加強專業指導，配合鄉級防指對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點和風險區、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、水庫、尾礦庫、山塘、低窪易澇區(點)、涉山涉水旅遊景區(景點、農家樂)、學校、養老院、衛生院、工礦企業、沿河道路、橋樑、渡口、隧道、地下空間、下穿立交、下沉式建築、在建工地等部位(區域)進行排查，掌握風險和隱患底數。(2)鄉級防指會同縣級水利、自然資源、住房城鄉建設等部門對轄區可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

5、清單管理。(1)鄉級防指會同行業主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區(部位)設立明顯標示牌。(2)鄉級防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。(3)鄉級防指對需轉移對象建檔立卡，實行清單動態管理。(4)每年汛前將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報縣級防指備案。

(三)強化預警響應聯動，提升管控力。

6、監測預警。(1)氣象、水利、自然資源等部門要加密、優化雨量、水位監測站點和地質災害隱患監測點佈局，做到村(社區)有關聯雨量站；鄉、村要配合做好站點管護。(2)鄉鎮要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發佈渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鄉級防汛責任人、村級防汛小組成員、網格責任人等。(3)村(社區)要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。(4)建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警後，要及時反饋並採取相應防範應對措施。未反饋的，預警發佈單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“迴應”。

7、轉移避險。(1)鄉級防指要會同縣級行業主管部門對照風險隱患，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。(2)建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童等重點人羣要落實“一對一”責任人。(3)村(社區)向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”。(4)鄉級防指要建立人員轉移保障制度，對幹部進村入戶動員組織、人員轉移次序、轉移完成時間、轉移人員管控等作出具體要求。(5)轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、羣衆生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鄉自爲戰、村自爲戰，果斷迅速組織人員撤離避險。8。應急處置。(1)鄉級防指和村級防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等。(2)應急響應期間，鄉、村負責組織本地羣衆性巡查隊伍按有關規定開展風險隱患排查工作。(3)鄉級防指根據有關規定，建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定採取“三停”(停工、停業、停課)措施，撤離受威脅區羣衆。

9、信息報送。(1)鄉鎮、村(社區)至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統計和上報工作。(2)村(社區)在災害發生後30分鐘內將本地突發險情災情上報鄉鎮。鄉鎮在接到災情險情後15分鐘內口頭、1小時內書面報告縣級防指。

(四)強化應急要素支撐，提升保障力。

10、應急隊伍。(1)鄉鎮、村(社區)的應急隊伍、承擔轄區突發災情險情先期處置工作。(2)鄉鎮按不少於50人、村(社區)按不少於15人的標準分別組建基層應急隊伍並登記造冊。(3)鄉鎮應爲參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備。(4)縣級防指依託藍天救援隊、山越救援隊，建設綜合應急救援隊伍，併爲救援隊購買人身意外險，配備相關應急救援裝備，制定年度計劃，定期開展防汛搶險等自然災害救援培訓。

11、物資儲備。(1)鄉鎮要有面積不小於50平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)，村(社區)要有面積不小於15平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)。(2)縣級防指根據保護對象、災害特點，明確各鄉鎮、村(社區)物資儲備品種、數量，鄉、村應按要求儲備到位。(3)有條件的地區可視需要配備汽油發電機、水泵等大件應急設備，暴雨洪澇災害易發、交通不便的偏遠地區鄉、村配備衛星通信設備。12。避險設施。(1)各鄉鎮按照“五有”要求合理設置避災轉移安置點，完善避災轉移安置點佈局，根據需要儲備一定數目的救災物資。(2)完善避災點佈局，根據需要在村組增設一批緊急臨時避災點，保障緊急情況所需。

13、應急預案。(1)鄉、村兩級要編制防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉移避險等內容。(2)村(社區)要繪製暴雨洪澇風險圖，標明風險區範圍、隱患點位置、居住人員數量及分佈、網格責任人、轉移路線、避災點等信息。(3)縣級防指對鄉級預案審查，鄉級防指對村級預案和暴雨洪澇風險圖審查，鄉級預案和村級預案、暴雨洪澇風險圖由鄉級政府批准印發，其中鄉級預案報縣級防指備案。14。信息化支撐。(1)將防汛抗旱“三大系統”應用到鄉、村級防汛責任人。(2)鄉級防指將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關係統。(3)縣級應急指揮中心貫通到鄉鎮，推動鄉鎮配備無人機和操作員，做到指揮調度可視化。

(五)強化人民防線基礎，提升共治力。

15、培訓演練。(1)鄉級防指制定培訓制度和年度培訓計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員等崗位培訓。(2)鄉鎮每年至少開展1次實戰演練，村(社區)每年至少組織開展1次需轉移對象轉移避險實戰演練，演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力、羣衆知情參與。(3)做好演練相關文字、圖片、視頻資料的彙總、存檔。16。宣傳教育。(1)鄉級防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高民衆防災避險和自救互救能力。(2)村(社區)應將暴雨洪澇風險圖等張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。17。總結評估。(1)發生較大以上險情災情後，鄉鎮在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時組織覆盤總結。(2)加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

三、實施步驟

(一)制定方案。縣級防指在制定基層防汛抗旱應急能力標準化建設實施方案，並確定霞坑鎮、許村鎮作爲重點鄉鎮先行試點，開展標準化建設。

(二)試點建設。試點鄉鎮要在20__年7月底前基本完成標準化建設試點工作，8月底前由縣級防指組織自評，9月底前由市防指組織複覈，省防辦組織開展試點建設調研評估。

(三)全面推進。在調研評估、總結試點經驗的基礎上，全面推進鄉鎮、村(社區)開展標準化建設，20__年6月底前基本完成建設內容，8月底前完成縣級自評，10月底前完成市級複覈，12月底前省防辦組織抽查。

四、組織保障

(一)加強組織領導。各鄉鎮要把基層防汛抗旱應急能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，政府分管領導要及時研究部署，有關部門要密切配合，防辦要加強組織協調，確保建設任務落地見效。

(二)壓實主體責任。縣防指作爲項目實施主體，組織專門力量統籌推進標準化工作。各鄉鎮作爲項目建設主體，要按照標準具體負責落實到位。

(三)落實經費保障。各鄉鎮要統籌資金，加大基層防汛抗旱應急能力標準化建設投入，保障相關經費落實到位；對試點鄉鎮工作推進有力的，縣級將統籌中央自然災害救災等資金，給予適當補助。

(四)加強督導評估。各鄉鎮要將基層防汛抗旱應急能力標準化建設納入年度防汛抗旱重點工作，加強督導評估，針對建設中的難點、堵點，創新解決辦法，保證建設成效。縣防辦將跟蹤各地建設進展，不定期通報推進情況。

篇二：防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案

爲做好我鎮防汛抗旱、應急工作，進一步提升我鎮村居水旱災害應對能力，根據省防指《__省基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案》(__防指[20__]__號)要求，我鎮決定開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作。現結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實上級工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升我鎮在極端天氣應對和突發災害風險防範的化解和應變能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

(二)建設目標

1、總體目標

圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責任落實，提升執行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力”，開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

2、建設計劃

我鎮作爲20__年標準化建設試點鎮，根據上級要求，我鎮於20__年5月20日前將建設實施方案報縣防辦；7月底前完成標準化建設試點工作，8月底前接受縣防指組織檢查考覈，9月底前接受市防指組織複覈，省防辦組織開展調研評估。

二、建設內容

(一)強化防汛責任落實，提升執行力

1、健全防汛抗旱機構

1、我鎮成立由黨委書記劉__擔任總指揮，鎮長李__擔任指揮長的防汛抗旱應急搶險領導組，明確分管水利的領導擔任鎮防辦主任，防辦成員由鎮部門負責人組成，領導組負責轄區防汛抗旱應急搶險工作任務；成立50名由幹部和民兵組成的搶險隊，負責轄區應急搶險救援工作。

2、在應急響應期間，鎮領導組整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、後勤保障、衛生醫療、生活保障等應急工作小組，分工負責具體應急處置工作；

3、村(居)汛期前成立由村居幹部及民兵組成，不少於30人的防汛抗旱、應急搶險小組，負責本村居應急搶險工作。

2、壓實防汛抗旱責任

1、建立鎮領導包村居、村居幹部包組、黨員幹部、村民組長包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責；

2、鎮領導組根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，結合現有社會治理體系，負責組織指導村(社區)劃定防汛責任網格，落實網格責任人並明確其職責，實行定網格、定人、定責；

3、鎮、村居防汛責任人每年汛前根據人員變動情況進行調整；實行責任告知制度，確保每名責任人熟知具體職責。

3、完善防汛抗旱制度

1、制定值班值守制度，明確值班職責，嚴格執行汛期24小時值班值守、村居主要領導24小時巡查值守；

2、鎮村設置值班場所，配備電話和計算機(含網絡)等設備，重要制度要上牆。

(二)加強風險隱患排查，提升識別力

1、全面排查

1、以村居爲單位，對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點和風險區、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、水庫、尾礦庫、山塘、低窪易澇區(點)、涉山涉水旅遊景區(景點、農家樂)、學校、養老院、衛生院、工礦企業、沿河道路、橋樑、隧道、地下空間、下沉式建築、在建工地等部位(區域)進行排查，掌握風險和隱患底數；

2、鎮應急、水利、自然資源和規劃、重點環境與村鎮建設等部門對轄區可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

2、隱患排查管理

1、鎮領導組對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單，在高風險區(部位)設立明顯標示牌。

2、鎮領導組對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號，對一時不能消除的隱患制定應急度汛措施；

3、鎮領導組對需轉移對象建檔立卡，實行清單動態管理；並將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報縣防指備案。

(三)強化預警響應聯動，提升管控力

1、監測預警

1、有關村(居)做好雨量站點管護；

2、鎮領導組要對各類預警信息進行研判，完善預警信息發佈渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到村居防汛責任人；

3、村(居)要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信、微信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“上門告知”行動；

4、建立臨災預警“叫應”機制，村居防汛責任人接到預警後，必須要及時反饋並採取相應防範應對措施。

2、轉移避險

1、鎮領導組要對照風險隱患，確定降雨和水位，明確受威脅人員轉移條件，強化預警和響應措施銜接；

2、建立轉移責任人和被轉移人員對應清單，對轄區內老人、殘疾人、孤兒等重點人羣要落實“一對一”責任人；

3、村居向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”。

4、鎮領導組要建立人員轉移保障制度，對幹部進村入戶動員組織、人員轉移次序、轉移完成時間、轉移人員管理等作出具體要求和部署；

5、轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、羣衆生命安全受到威脅，要爭取時間，果斷迅速組織人員撤離避險。

3、應急處置

1、村居防汛小組要建立汛期日常巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等；

2、應急響應期間，村居負責組織本地羣衆開展巡查防守、風險隱患排查工作；

3、建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定採取“三停”(停工、停業、停課)措施，撤離受威脅區羣衆。

4、信息報送

1、村(居)至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統計和上報工作；

2、村(居)在災害發生30分鐘內將本地突發險情災情上報鎮有關部門。鎮領導組在接到災情險情後15分鐘內口頭、1小時內書面報告縣防指。

(四)強化應急要素支撐，提升保障力

1、應急隊伍

1、鎮、村(居)整合黨員幹部、民兵、社會救援單位、派出所等組建應急隊伍，承擔轄區突發災情險情處置工作；

2、鎮政府成立不少於50人、村(社區)不少於20人的應急搶險隊伍，負責轄區內搶險工作；

3、參與一線應急搶險隊伍，要配備必要的安全防護裝備，並做好安全防護保障。

2、物資儲備

1、鎮建立面積不小於50平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)，村(居)建立面積不小於15平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)；

2、村居根據保護對象、災害特點，明確物資儲備品種、數量，鎮、村應按要求儲備到位；

3、鎮政府配備柴油發電機2臺、水泵4臺、水管、電線、編織袋、鐵鍬、救生圈衣等大件應急設備，暴雨洪澇災害易發的鄉鎮配備衛星通信設備。

3、避險設施

1、我鎮避災安置地點，部分人員轉移至村居會議室，部分人員轉移至縣城綠都賓館；

2、常住人口1000人以上的村(社區)至少有1個規劃安置人數不小於50人的村級避災安置點；

3、完善避災點佈局，根據需要在村組增設緊急臨時避災點，保障緊急情況所需。

4、應急預案

1、鎮、村居兩級要編制防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉移避險、安置保障等內容；

2、村居要編制風險圖，標明風險區、隱患點位置、居住人員數量及分佈、網格責任人、轉移路線、避災點等信息；

3、鎮領導組對村居預案和風險圖審查，鎮級預案和村級預案、暴雨洪澇風險圖由鎮政府批准印發，鎮級預案需報縣防指備案。

5、信息報送

1、鎮領導組將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關係統；

2、鎮領導組指揮中心貫通到村居，村居配備信息報送員和操作員，做到指揮調度可視化。

(五)強化防汛抗旱、應急搶險防線基礎，提升共治力

1、培訓演練

1、鎮領導組制定培訓制度和計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員等相關人員崗位培訓；

2、每年開展1次實戰演練或桌面推演，組織開展1次需轉移對象轉移避險實戰演練，演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力、羣衆知情參與；

3、做好演練相關文字、圖片、視頻資料的彙總、存檔。

2、宣傳教育

1、鎮領導組通過廣播、網絡、微信和警示教育片、宣傳單、會議等多種形式，使防汛避險知識進企業、進社區、進學校、提高羣衆防災避險和自救互救能力；

2、村居應將暴雨洪澇風險圖例、防山洪災害、搶險避險圖例、宣傳單等張貼在宣傳欄、村務公開欄、廣告張貼欄內，起到廣泛告知羣衆的作用。

3、總結評估

1、發生較大以上險情災情後，村居在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時作好經驗教訓總結；

2、加強總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實基礎設施，不斷提升防災抗災能力。

三、工作要求

1、加強組織領導

我鎮要把基層防汛抗旱應急能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，及時研究部署，確保建設任務落地見效。

2、壓實主體責任

鎮政府作爲項目建設主體，要組織專門力量統籌推進標準化工作，按照標準具體負責落實到位。標準化建設工作開展後，在每月月底前將工作進度報縣防辦。

3、加強經費保障

鎮政府要加強資金統籌，加大防汛抗旱應急能力標準化建設投入，保障相關經費落實到位。

4、加強督查指導

鎮政府將防汛抗旱應急能力標準化建設作爲防汛抗旱重點工作，鎮領導組要加強指導、督促、檢查，實時跟蹤村居建設進展，不定期通報總結推進情況。

篇三：防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案

鎮村是防汛抗旱措施落實的“最先一公里”，關係人民羣衆生命財產安全。爲進一步提升鎮村兩級水旱災害應對能力，打牢基層基礎，根據縣級文件精神要求，開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，並制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

(二)建設目標。

聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，強化防汛責任落實，提升執行力。強化風險隱患排查，提升識別力。強化預警響應聯動，提升管控力。強化應急要素支撐，提升保障力。強化人民防線基礎，提升共治力。分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、建設內容

(一)強化防汛責任落實，提升執行力。

1、壓實責任。

（1）建立鎮村兩級包保工作責任制，鎮級幹部負責汛情旱情災害檢查指導協調監督村級工作並參與救災，村級幹部負責日常巡查及險情災情報告並參與救災。

（2）杞梓里鎮防指根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，劃分防汛責任網格，逐網格落實村級網格責任人，明確各村組監測、轉移、預警、安置等責任人職責，實行定格、定人、定責清單式管理。

（3）根據人事、分工變動，及時調整20__年度防汛責任人，建立杞梓里鎮防汛包保聯繫卡，開展防汛業務培訓，明確職責。

2、完善制度。

（1）制定值班值守制度，明晰值班職責，值班人員嚴格執行鎮級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守，必要時全體鎮村幹部隨時待命。

（2）杞梓里鎮鎮級防指辦公室放在鎮黨政辦，村級防汛小組辦公值班場所爲各村村委會。

（二）強化風險隱患排查，提升識別力。

1、全面排查。

（1）鎮級防指要組織相關人員加強專業指導，聯村幹部配合鎮級防指對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點和風險區、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、山塘、低窪易澇區、涉山涉水旅遊景區、杞梓里鎮中心學校、杞梓里鎮敬老院、杞梓里鎮衛生院、沿河道路、橋樑進行排查，掌握風險和隱患底數。

（2）鎮級防指會同村幹對鎮域內可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

2、清單管理。

（1）鎮級防指會同行業主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區（部位）根據縣級防指統一標示牌材質、外觀、內容等設立明顯標示牌。

（2）鎮級防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立隱患排查處置情況表，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。

（3）鎮級防指對需轉移對象建立山洪災害人員安全轉移登記表，實行清單動態管理。

（4）每年汛前根據實際將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報縣級防指備案。

（三）強化預警響應聯動，提升管控力。

1、監測預警。

（1）鎮防指要配合氣象、水利、自然資源等部門要加密、優化雨量、水位監測站點和地質災害隱患監測點布。

（2）鎮防指要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發佈渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鎮級防汛責任人、村級防汛小組成員、網格責任人等。

（3）各行政村要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。

（4）建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警後，要及時反饋並採取相應防範應對措施。未反饋的，預警發佈單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“迴應”。

2、轉移避險。

（1）鎮級防指要會同縣級行業主管部門對照風險隱患，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。

（2）建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童等重點人羣要落實“一對一”責任人。

（3）各行政村向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”。

（4）鎮級防指要建立人員轉移保障制度，對幹部進村入戶動員組織、人員轉移次序、轉移完成時間、轉移人員管控等作出具體要求。

（5）轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、羣衆生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鎮自爲戰、村自爲戰，果斷迅速組織人員撤離避險。

3、應急處置。

（1）鎮級防指和村級防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等。

（2）應急響應期間，鎮村負責組織本地羣衆性巡查隊伍和應急隊伍按有關規定開展巡堤查險、風險隱患排查工作。

三、組織保障

（一）加強組織領導。把基層防汛抗旱應急能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，及時研究部署，有關部門要密切配合，防辦要加強組織協調，確保建設任務落地見效。

（二）壓實主體責任。鎮村作爲項目建設主體，要按照標準具體負責落實到位。

（三）落實經費保障。統籌資金，加大基層防汛抗旱應急能力標準化建設投入，保障相關經費落實到位。

篇四：防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案

鎮村是防汛抗旱措施落實的“最先一公里”，關係人民羣衆生命財產安全。爲進一步提升鎮村兩級水旱災害應對能力，打牢基層基礎，根據縣級文件精神要求，開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，並制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，着力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

(二)建設目標。

聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責任落實，提升執行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，到20__年完成建設任務，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防禦暴雨、洪澇、乾旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、建設內容

(一)強化防汛責任落實，提升執行力。

1、健全機構。

（1）在應急響應期間，鎮級防指整合人員力量，成立綜合組、工程技術檢查組、查災核災組、搶險救災組、後勤保障組等五個組，分工負責具體應急處置工作。

（2）各村分別成立村級防汛抗旱小組，組長由各村黨總支書記擔任，組員爲其他村兩委幹部。

2、壓實責任。

（1）建立鎮村兩級包保工作責任制，鎮級幹部負責汛情旱情災害檢查指導協調監督村級工作並參與救災，村級幹部負責日常巡查及險情災情報告並參與救災。

（2）__鎮根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，劃分防汛責任網格31個（含行政村網格），逐網格落實村級網格責任人60人，明確各村組監測、轉移、預警、安置等責任人職責，實行定格、定人、定責清單式管理。

（3）根據人事、分工變動，及時調整20__年度防汛責任人，建立__鎮防汛包保聯繫卡，開展防汛業務培訓，明確職責。

3、完善制度。

（1）制定值班值守制度，明晰值班職責，值班人員嚴格執行鎮級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守，必要時全體鎮村幹部隨時待命。

（2）__鎮鎮級防指辦公室放在鎮黨政辦，村級防汛小組辦公值班場所爲各村村委會，重點村組防汛包保圖上牆。

（二）強化風險隱患排查，提升識別力。

4、全面排查。

（1）鎮級防指要組織相關人員加強專業指導，聯村幹部配合鎮級防指對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點和風險區1處、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、山塘、低窪易澇區（竹溪片）、涉山涉水旅遊景區（箬嶺古道、高陽廊橋等)、__學校、__敬老院、__衛生院、沿河道路、橋樑進行排查，掌握風險和隱患底數。

（2）鎮級防指會同村幹對鎮域內可能受暴雨洪澇威脅的人羣進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象，全鎮需重點關注39戶91人。

5、清單管理。

（1）鎮級防指會同行業主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區（部位）根據縣級防指統一標示牌材質、外觀、內容等設立明顯標示牌。

（2）鎮級防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立隱患排查處置情況表，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。

（3）鎮級防指對需轉移對象建立山洪災害人員安全轉移登記表，實行清單動態管理。

（4）每年汛前根據實際將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報縣級防指備案。

（三）強化預警響應聯動，提升管控力。

6、監測預警。

（1）鎮防指要配合氣象、水利、自然資源等部門要加密、優化雨量、水位監測站點和地質災害隱患監測點佈局，做到村有關聯雨量站，要配合做好五昌廟、前村2處站點管護。

（2）鎮防指要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發佈渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鎮級防汛責任人、村級防汛小組成員、網格責任人等。

（3）各行政村要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。

（4）建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警後，要及時反饋並採取相應防範應對措施。未反饋的，預警發佈單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“迴應”。

7、轉移避險。

（1）鎮級防指要會同縣級行業主管部門對照風險隱患，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。

（2）建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童等重點人羣要落實“一對一”責任人。

（3）各行政村向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”。

（4）鎮級防指要建立人員轉移保障制度，對幹部進村入戶動員組織、人員轉移次序、轉移完成時間、轉移人員管

控等作出具體要求。

（5）轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、羣衆生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鎮自爲戰、村自爲戰，果斷迅速組織人員撤離避險。

8、應急處置。

（1）鎮級防指和村級防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等。

（2）應急響應期間，鎮村負責組織本地羣衆性巡查隊伍和應急隊伍按有關規定開展巡堤查險、風險隱患排查工作。

鎮級防指根據有關規定，建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定採取“三停”（停工、停業、停課）措施，撤離受威脅區羣衆。

9、信息報送。

（1）鎮村至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統計和上報工作。

（2）各行政村在災害發生後30分鐘內將本地突發險情災情上報鄉鎮。鄉鎮在接到災情險情後15分鐘內口頭、1小時內書面報告縣級防指。

（四）強化應急要素支撐，提升保障力。

10、應急隊伍。

（1）鎮村整合轄區民兵、消防救援站人員、公安幹警、森林防滅火人員、企事業單位青壯年幹部職工等組建基層應急隊伍，承擔轄區巡查和突發災情險情先期處置工作。

（2）鎮級按不少於50人、村級按不少於15人的標準分別組建基層應急隊伍。統一基層應急隊伍外觀標識和服裝，提升隊伍榮譽感。

（3）鄉鎮應爲參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，應爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。

（4）積極配合縣級防指建設區域應急隊伍。

11、物資儲備。

（1）鎮級設有面積不小於50平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)，村級設要有面積不小於15平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)。

（2）根據保護對象、災害特點，明確鎮村兩級物資儲備品種、數量，配合縣級防指按要求儲備到位。

（3）配備汽(柴)油發電機、排水泵等大件應急設備1套，暴雨洪澇災害易發、交通不便的偏遠地區鎮級配備衛星通信設備1臺。

12、避險設施。

（1）規劃安置人數不小於100人的鎮級避災安置中心1處。

（2）常住人口1000人以上的村規劃安置人數不小於50人的村級避災安置點1處。

（3）各行政村應完善避災點佈局，根據需要在村組增設一批緊急臨時避災點，一般爲各村委會，保障緊急情況所需。

13、應急預案。

（1）編制鎮村兩級防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉移避險等內容。

（2）各行政村要繪製暴雨洪澇風險圖，標明風險區範圍、隱患點位置、居住人員數量及分佈、網格責任人、轉移路線、避災點等信息。

（3）鎮級防指對村級預案和暴雨洪澇風險圖審查，鎮級預案和村級預案、暴雨洪澇風險圖由鎮級政府批准印發，其中鎮級預案及時報縣級防指備案。

14、信息化支撐。

（1）將防汛抗旱“三大系統”應用到鎮、村級防汛責任人。

（2）鎮級防指將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關係統。

（3）配合縣級應急指揮中心貫通到鄉鎮，推動鄉鎮配備無人機和操作員，做到指揮調度可視化。

（五）強化人民防線基礎，提升共治力。

15、培訓演練。

（1）鎮級防指制定培訓制度和年度培訓計劃，汛前組織1次防汛責任人、搶險隊員、預警人員等崗位培訓。

（2）鎮村每年開展1次實戰演練或桌面戰演練，演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力、羣衆知情參與。

（3）做好演練相關文字、圖片、視頻資料的彙總。

16、宣傳教育。

（1）鎮級防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進農村、進學校、進家庭，提高民衆防災避險和自救互教能力。

（2）各行政村應將暴雨洪澇風險圖等張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。

17、總結評估。

（1）發生較大以上險情災情後，鎮村在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時組織覆盤總結。

（2）加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

三、組織保障

（一）加強組織領導。把基層防汛抗旱應急能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，及時研究部署，有關部門要密切配合，防辦要加強組織協調，確保建設任務落地見效。

（二）壓實主體責任。鎮村作爲項目建設主體，要按照標準具體負責落實到位。

（三）落實經費保障。統籌資金，加大基層防汛抗旱應急能力標準化建設投入，保障相關經費落實到位。