基層黨建引領鄉村治理調研報告（精選4篇）作文

篇一：基層黨建引領鄉村治理調研報告

在國家治理體系中，農村社會治理現代化對國家治理現代化起着重要的支撐作用。__市__區位於東南沿海，經濟發展水平較高，吸引了許多外來流動人口，在此背景下，__市__區農村社會治理出現了新的矛盾和問題，給基層治理帶來很大挑戰，治理模式亟需轉變，研究黨建引領農村基層治理，有其合理性和必然性。

01、黨建引領和農村基層治理新格局的耦合關係

（一）黨建引領有助於農村社會治理的創新發展

黨建引領農村社會治理能最大限度的實現黨組織與社會組織、村民的協調，其優勢主要體現在以下三個方面：一是社會治理整合優勢。基層黨組織最貼近羣衆，最瞭解羣衆的需求，它可以代表羣衆向上級政府部門傳達羣衆訴求，同時基層黨組織可以通過自身的公信力，能向下整合羣衆利益訴求，達到求同存異的目的。二是社會治理的人才優勢。基層黨組織有大量的黨員，他們相對普通羣衆，參與社會治理的意願更強烈，基層黨組織可以引領他們，共同參與農村社會治理。三是社會治理的資源優勢。基層黨組織可以爭取上級黨委、政府的物資和政策支持，還可以動員鄉賢、企業家等，籌備社會治理需要的各類資源。

（二）良好的農村社會治理有助於基層黨建的發展

一是良好的社會治理有利於黨羣關係的發展。在社會治理過程中，黨組織和黨員幹部不斷與羣衆接觸，處理他們遇到的各種問題，可以提升他們的黨性修養和解決問題的能力。例如在20__年7月爆發的__新冠疫情期間，村幹部和黨員入戶調查，爲居家羣衆送藥送食物，解決他們遇到的難題，疫情結束後黨羣關係明顯提升。二是有利於提高羣衆對黨組織的認同感。例如__鎮__村，在村兩委班子的帶領下，在鄉村振興的過程中村民收入更高，村莊更美，黨組織的吸引力得到增強，有利於農村黨建的進一步發展。

02、黨建引領農村基層治理創新路徑的思考

結合__市__區的實踐經驗，對黨建引領農村基層治理提出如下建議：

（一）發揮農村基層黨組織領導核心作用

農村基層黨組織一方面要帶頭抓好自身建設，以兩委和諧促全村和諧，最終達到整個農村和諧。另一方面要加強鄉鎮黨委的調控能力。越是經濟發達的地方，民營企業家越多，地方經濟考覈要求一般比較高，有的地方忽略了黨建工作，建議理順鄉鎮黨政關係，建立和完善黨建工作的領導體制和工作機制，將黨建工作做到實處，加大黨建工作的考覈力度。

（二）探索黨員教育和管理的有效方法

一是搭建黨員參與社會治理的平臺。基層黨組織可以結合自身的特點，根據所在村黨員的具體情況，選出有號召力的無職黨員，設置崗位，增加他們參與村裏各項事務的積極性。

二是科學推進發展黨員工作。如嚴把新人入黨關，對新入黨人員從嚴考察，多方面徵求羣衆意見，針對一些村黨組織不發展羣體外人員的情況，要積極慎重地創新辦法，嘗試異地培養髮展。

三是創新黨員教學的“接地氣”模式。充分利用好微信公衆號，在黨員微信羣中，開設“互聯網+微黨課”，以文字、圖片等形式，使黨建工作紮根羣衆、接地氣。

（三）加強黨的動員能力形成共治

一是增強黨組織的動員能力。基層黨組織要轉變理念，加大動員力度，提高羣衆參與社會治理的積極性。如在大氣污染防治，人居環境創建，脫貧攻堅，疫情防控，特殊節點的社會穩定工作中，通過開展各類志願服務活動，推進相關工作進程。

二是增加村民的自治能力。可以通過宣傳欄、電視、廣播、專家講座等方式，引導羣衆瞭解“什麼是社會治理”；堅持將羣衆關心的，涉及他們自身利益的住房、就業、低保、涉農補助等及時公示公開，引導他們明白“爲什麼要參加社會治理”；提供網絡、電話等多途徑讓農民能表達自身訴求，讓他們明白“怎麼參加社會治理”。

三是加大羣團組織的參與力度。如團委可以利用青少年喜歡的新媒體向他們傳遞政府的各項政策，加強對留守兒童等特殊羣體的幫扶力度；婦聯可以針對留守婦女、弱勢婦女，開展創業就業等工作，增加他們參與社會治理的積極性。

（四）多措並舉加強農村資源整合能力

一是支持基層政府權責對等。進一步賦予基層政府更多的權限，將部分簡單的行政審批權、行政權下放給鄉鎮，較爲複雜的試行“鄉鎮吹哨，部門報到”制度；改革鄉鎮的人權事權，給予鄉鎮更大的用人自主權利，如鄉鎮事業單位人員的福利待遇由鄉鎮黨委決定，上級單位派駐人員的任免、調整和年度考覈，鄉鎮意見佔比超過50%。

二是加大基層政府的資源配置保障。完善鄉鎮財稅分成政策，合理提高鄉鎮財政佔比，逐年提高村幹部工作報酬，加大人才招引力度吸引更多優秀人才回鄉擔任村幹部，讓村幹部收入高於當地職工收入，讓表現優秀者與鄉鎮事業編收入持平；多措施大力發展村集體經濟，對現有的農村土地和村集體資產進行摸底，盤活閒置資產，深入挖掘當地文化資源優勢，打造鄉村文化名片，如__鎮__村深耕“漁文化”，積極培育“旅遊+”特色產業，形成開發與保護齊頭並進的良好態勢。

篇二：基層黨建引領鄉村治理調研報告

爲深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，落實“一崗雙責”責任制，切實推動黨建工作和基層治理工作再上新臺階，根據全縣“大學習、大調研、大落實”活動工作要求，圍繞縣委“1356”總體思路和“五個__”建設目標，通過微信平臺徵集、羣衆信箱收集，走訪老幹部、知名人士共同商討對策等措施，深入四村三社區，積極傾聽廣大黨員幹部、基層羣衆的心聲，問需於民、問計於民，經認真梳理存在的問題、深入分析分體產生原因、提出針對性的對策建議，形成如下調研報告。

一、__鎮基本信息

__鎮位於__縣縣城所在地，北接__鎮，南鄰__鎮，東連__鎮，西與__鄉和__鄉接壤，是__縣經濟、政治、文化中心。幅員面積659平方公里，平均海拔2940米。全鎮轄三個社區、四個村13個村民小組。全鎮共有5322戶21482人，城鎮居民2730戶12374人，農村人口1914戶6569人，__、__、__三種民族比例各佔：42%、36%、22%，有基層黨支部8個，黨員349名。

二、__鎮基層治理現代化存在問題

隨着市域治理工作的推進，全鎮轄區現代化治理體系已基本建成，但同時也暴露出在基層治理中存在的一些急需解決的問題，這些問題不僅成爲鄉村振興、富民興業的各種阻力也難以滿足新時代高質量發展的要求，具體表現在：

（一）黨組織作用發揮弱，整體履職能力不強。

一是基層黨組織負責同志整體素質低，能力水平無法滿足現代化治理需求。一方面，長期以來農村黨員整體素質偏低的問題還未得到根本性的解決。__鎮現有黨員349名，大專以下學歷275人，超過總人數的75%。受傳統、地域環境影響，部分農村黨員缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念的問題成爲制約基層黨建工作發展的重要因素；另一方面，村幹部還存在整體素質偏低的問題，__鎮村（社區）兩委35人，年齡超40歲的達25人，初中及以下學歷9人，高中學歷10人，大專及以上學歷的16人，以致黨員整體基本理論知識水平低、思想保守、開拓創新精神不強、工作方法陳舊、發展能力不足，在帶領羣衆發展經濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，難以適應新形勢、新任務要求，一定程度上增加了農村治理工作的難度。

二是基層黨組織負責同志抓落實抓執行能力還有待提升。__鎮轄區內羣衆素質參差不齊，基層黨組織負責人在工作推進中求穩怕亂，缺乏相應的魄力。一方面對待羣衆和管理對象教育管理失位。工作推進中搞變通、不執行或軟執行。如在森林草原防滅火工作中，對管轄範圍內的羣衆、護林護草員教育管理不到位，致使人員履職不到位、羣衆導向不良，最終引發“2。16”森林火災造成巨大損失；另一方面黨組織負責人在面對亂象問題時存在不敢面對、不願面對的情況，對在開發、建設中出現的新問題，思路不寬，缺乏相應解決問題的能力。如：在縣委統一決策部署的拆違治亂工作中，面對羣衆不同的矛盾，部分黨組織負責人存在怕得罪人而“睜一隻眼閉一隻眼”的情況，不能做到更好的疏導解釋，反而加深羣衆與黨委政府之間的矛盾，降低政府公信力。

三是農村黨員幹部理念與新時代發展需求存在差距。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，不同程度存在着不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，基層黨組織後續發力弱化問題比較突出。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織對自身功能定位不準確和功能轉換不到位，對標情爲民所繫、利爲民所謀的目標還存在差距。

（二）社會發育程度低，基層治理現代化基礎薄弱。

一是農村現代信息技術發展不能適應新任務、新挑戰。治理方式創新是推進農村治理現代化的基本途徑和突破口。一直以來，農村信息化技術的發展程度較低，當前農村展開信息化治理面臨基礎設施建設不足、大數據和“互聯網+”等先進技術落地難、基層信息化人才服務隊伍缺乏等一系列現實問題導致基層黨組織很難適應快速變化發展的治理新形勢。目前我鎮持有專業社會工作師證工作者、計算機二級以上證書均爲0人。

二是全鎮現代化發展不夠。一方面表現在鎮、村（社區）的創新意識不夠，由於社會發展的多元化，出現鎮、村權力無限小而責任無限大的現象，形成“責權倒掛”，導致基層幹部因求穩而不願創新、不敢創新，基層工作局面不能更好地適應新形勢下的工作標準；另一方面缺乏大量複合型人才，由於鄉鎮工作量大、任務重，很多優秀人才不願到鄉鎮或到鄉鎮後又被上級部門調走，導致基層人才匱乏，目前我鎮綜合站技術人員8名，整體年齡偏大，主動幹事激情低，現代化服務能力始終落後，工作推進緩慢。

三是經費不足，無法滿足現代化治理需求。我鎮基層社會治理的經費基本上來源於政府財政投入，但政府財政投入主要針對經濟發展和完善基礎設施建設，對於基層治理的投入較少，無法保障基層治理工作高質量運轉，去年我鎮察爾村市域治理現代化示範點，用於製作治理宣傳標語、展板、宣傳手冊、評選“好婆婆”“好媳婦”的資金達1。5萬元，對於只有11。5萬元的公共運行經費的村“兩委”負擔較重。加之__鎮脫貧戶少，對應的保潔公益性崗位很少，村上缺乏特色產業，導致治理資金缺乏，不能充分滿足基層治理治標治本的需求。

（三）整體吸引力不夠，完善的工作體制機制尚未形成。

一是基層治理思維固化，新的治理體系尚未建成。鎮政府是村級行政單位的上級機關、村委會是村民管理的主體，是全體村民的代表，也是政府在農村管理中的代理、村黨支部是農村事務的領導核心，直接行使農村管理，基層治理的各環節主要依靠三方共同努力。與此同時，村幹部幹好幹壞與目標績效不掛鉤，農村羣衆參與治理現代化治理的熱情與積極性不高，農村治理效率低下，據統計，去年參與農村治理的僅有700餘人次，參與率僅佔全鎮農村人口的十分之一。

二是人才流失嚴重，缺乏有效競爭力。隨着城鎮化進程的加快和農民工流動速度的增長，擁有一定能力的農民選擇外出勞務，我鎮青壯年外出務工佔比70%左右。同時，從農村走出去的大學生爲主的文化精英在完成學業後選擇留在城市，只有不到20%的大學生選擇回到農村，村組幹部工資普遍偏低，一月村支部書記工資3000元、常職幹部1800元、小組長780元，與外出務工日收入100元-500元無法相比，無法有效留住人才，農村空心化現象愈發嚴重。有的村有農業龍頭企業、返鄉創業青年、大學生退伍士兵和其他一些優秀的本土人才，但是主動加入黨組織的意願不強烈，參與村集體事務的積極性不高。

三是產業結構單一，升級轉型滯後。由於基層組織建設、村級集體經濟發展“雙滯後”，導致村民的組織化程度較低。我鎮農村集體經濟收入低、結構單一，每個村僅靠注入隆之匯資金分紅產生集體經濟，村上自行發展的集體經濟產業只有華丘村芍藥產業。種種原因導致農村基層組織凝聚力、戰鬥力不強，農村社會事業發展難以爲繼。加之村民的集體意識淡化、弱化導致歸屬感不強。截至目前，共有4個村啓動實施了集體產權制度改革，其中完成清產覈資4個、成員界定6210個，4個村成立了股份經濟合作社，年均分紅均不足5萬。

三、提升我鎮農村基層治理工作的對策與建議

（一）在農村基層治理中堅持黨的引領不動搖。

要突出黨組織在基層治理中的領導作用，落實基層黨建與基層治理深度融合的精神，明確劃分村黨組織、村委會、服務站的職責，統一制定對應職責清單，健全完善基層黨建聯席會議制度，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體，努力提供單一窗口對接更多服務的便利。

（二）添措施吸引迴流人才回鄉村，提高人才儲備。

關於鄉賢人才的選擇：一方面要能勝任相關方面的工作；另一方面，其主觀上對於回報家鄉也抱有積極主動的態度且有一定的創新意識。學習借鑑在此方面有所成就的地區的實踐經驗，充分挖激發中高層創業人士的回鄉動力，努力破除回鄉各種障礙，通過本人自薦、村民推薦、政府覈驗的方式進行回引，通過輔以相關方面的培訓，在鄉村治理中更好地發揮光熱。

（三）加強思想政治和能力提升力度提高村幹部素質。

通過多渠道、全方位地開展集中學習、個人自學，創新開展“大學習”活動等不斷加強鎮村幹部的思想、能力和專業知識的學習，努力提升黨性修養。同時，充分利用幹部學歷提升，有效提高在職村幹部自身專業能力水平。其次，對村幹部的選拔要逐漸擴大輻射範圍，在選賢任能的基礎上也爲村幹部人才隊伍做儲備。再次，村幹部要緊跟時代的腳步，充分學習利用互聯網平臺，以更好地利用市場機制對資源進行合理配置，進一步推動鄉村實現智慧治理。

（四）不斷提高羣衆自治意識積極參與基層治理。

教育村民提高民主意識，增強自治能力，引導羣衆學會使用民主權利。教育、引導村民和村委會成員正確認識村民自治、黨的領導與鄉鎮行政管理、與國家法律的關係，在黨的領導下，在國家法律、法規規定的範圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。教育、引導村民提高民主法制意識，學會行使民主權利。

（五）提升信息基礎設施建設，增強治理智能化水平。

面對現代信息技術發展和治理形勢變化，應充分發揮互聯網、大數據、網格等信息技術在加強和創新社會治理中的積極作用，要在加強鄉村信息基礎設施建設的基礎上，堅持線下與線上治理相結合，加強不同社會羣體的信息溝通和交流，積極建設基於互聯網技術的電子政務平臺，提高運用大數據進行風險預測預警預防的能力，最大化地利用信息技術資政惠民，提高公共服務供給精準度，提高基層治理精細化水平。

篇三：基層黨建引領鄉村治理調研報告

20__年中央__號文件指出：“強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。”加強黨的基層組織建設，強化鄉村振興引領責任成爲各地貫徹落實一號文件精神的重要舉措。然而，受限於各地資源稟賦差異，在農村基層黨組織引領鄉村振興中，不同程度表現出“組織引領強而發展帶動弱、資源潛力大而經營規模小、發展態勢好而產業鏈條短”的發展困境。

__市作爲__省“深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新試點”市，加強農村基層黨組織建設是深化共同締造理念、創新基層治理體制機制的重要內容，也是全面推進鄉村振興的必然要求。__市貫徹落實省委省政府文件要求，探索“黨建引領、發展增能”實踐創新，組建農村片區黨建聯合體，以組織協同破解合作隔閡、以平臺協同凝聚發展共識、以資源整合增強利益聯結、以服務協同推動黨羣共謀發展，構建“黨建引領鄉村振興”發展模式，提升了基層黨組織的政治引領力和發展引導力，爲黨建引領推進鄉村振興探索了有益路徑。

一、引而不力：基層黨建引領鄉村振興的實踐難題

黨的農村基層組織全面領導農村各類組織和各項工作。行政村是鄉村振興的最基本單元，抓好行政村爲單元的鄉村振興具有示範意義。然而，以村爲單元推進鄉村振興往往存在“涉農資源散、發展能力弱、產業規模小”的問題，村級黨組織引領作用的發揮不同程度存在“引而不力”困境。

(一)組織引領強而發展帶動弱

農村基層黨組織實現對鄉村社會的全面領導。__市大力推動黨建引領村級集體經濟發展，通過選優配強“村兩委”幹部，吸引退休黨員幹部、鄉賢能人、退伍軍人等擔任基層黨組織書記，加強黨組織建設，發展壯大集體經濟。但限於村莊獨立發展，大多數村莊難以形成資源要素集聚優勢，缺乏人才、技術、資金等保障，發展產業結構單一，產品受市場波動影響較大，產業融合發展受限，難以形成穩定的利益分配格局，導致產業發展帶動農民增收致富難。

(二)資源潛力大而經營規模小

盤活整合農村分散資源，推進集約化、規模化經營，是實現農業農村現代化的必要途徑。__地處長江中游北岸、江漢平原西緣，是宜昌唯一的平原縣市，素有“三峽水鄉、魚米之鄉”之稱，地理條件優越，各類資源豐富。但產業發展相當程度是“點上開花”，分佈在各個村落，呈現“小而散”的發展格局。由於各村的土地、人才、項目和產業等要素配置不均衡，在缺乏有效的“資源整合、統籌佈局”的體制機制下，很難形成規模化經營和連片發展，資源優勢產業和龍頭企業的帶動效應發揮不充分。

(三)發展態勢好而產業鏈條短

以市場爲導向，延長農業產業鏈是提升農產品附加值、走農業高質量發展道路的必然要求。__市不斷髮展壯大特色產業，以農業供給側結構性改革爲重點，擴大農產品的有效供給。全力打造集研發、生產、儲運、銷售、品牌、服務等環節的農業產業鏈，構建有效銜接、協同發展的有機整體，產業發展態勢良好，但也存在產業鏈短、增值少的短板。延長產業鏈即延長價值鏈。在鄉村產業佈局中，產業鏈佈局往往需要打破村級協同發展困境，以農業品牌化帶動產業佈局區域化，以產業發展區域化構建農業發展完整鏈條。由於村級組織面臨協同發展的困境，因此農業全產業鏈貫通發展受到阻礙。

二、以區域黨建促協同發展：黨建引領鄉村振興的基本做法

__市創新基層黨建引領鄉村振興模式，以村級黨組織聯建成立村村、村企等片區聯合黨委，按照“產業相近、地域相鄰、人文相似”的原則，構建以組織、平臺、資源和服務融合於一體的聯合黨建引領鄉村振興模式。

(一)以組織協同破解合作隔閡

以村黨組織聯建共建的方式，打破行政村建制阻隔，推動村莊聯合發展。__市探索構建農村黨建聯合體，成立功能型片區黨委。其一，加強組織建設。片區黨委由一名鎮黨委班子成員任第一書記，核心村黨組織書記任片區黨委書記，連片村黨組織書記任黨委委員，組建成立片區功能型黨委。其二，明確責任落實。片區黨委以產業發展爲支撐，發揮黨委的政治優勢、組織優勢、集聚優勢，輻射帶動村級組織聯合抱團發展。建立責任落實制度，明確細化工作任務，確保班子成員履職盡責，齊心協力抓好發展。

(二)以平臺協同凝聚發展共識

以黨建聯合體爲平臺，推動片區村莊凝聚共識，合作發展。__市通過組建黨建聯合體，建立村級交流合作平臺。其一，議事協商平臺。由片區黨委書記組織召開工作調度會議，定期商討片區產業、發展、治理思路，形成“區域大事共商、各村難事共議”格局。其二，全鏈條責任平臺。片區黨委細化工作任務，遵循村莊共同謀劃項目、黨委領辦項目、成員攻關項目的原則，齊抓共管、各負其責，解決發展難點堵點問題。其三，清單式工作平臺。圍繞片區建設重點事項，動態制定幹部工作清單，將任務考覈與工作報酬、評先獎優、資金項目等掛鉤，獎勵先進、鞭策後進。通過搭建交流平臺，強化黨建聯合體之間的責任共識、利益共識和發展共識。

(三)以資源整合增強利益聯結

鄉村發展中部分村莊遇到有土地沒資源、有資源沒資金、有資金沒技術的限制。爲此，__市整合各村分散資源，增強村級發展利益聯結。其一，整合資源要素。__市以片區黨建聯合體爲依託，整合土地、人才、資金等關鍵要素，連片發展特色產業，實現資源要素互融互通，增強村級組織利益聯結，推動村莊聯合發展。其二，完善利益聯結。__市以黨建聯合體爲樞紐，構建農戶深度參與、企業對接機制，延伸產業鏈、做強價值鏈，穩定企農利益聯結機制，實現“農民增收、村集體經濟壯大、企業盈利”的鄉村振興發展模式。

(四)以服務協同推動黨羣共謀發展

發揮農村黨建聯合體的服務功能，組織發動黨員羣衆共謀片區村莊發展，形成治理合力。依託各村資源稟賦和產業基礎，按照優勢互補、抱團發展的原則，統籌片區資源，發展壯大特色產業，形成區域內“產業互聯、集體承載、融合發展、共抗風險”的發展格局。其一。產業鏈一體化發展。健全片區“種養、收購、倉儲、加工、銷售、品牌”等一體化產業鏈，聯繫對接小農戶、市場主體等，實行產業鏈的環節和主體耦合配套、共生共強。其二，生產服務標準化。推進黨建聯合體產業社會化服務組織建設，組建專業農業生產農機服務、技術服務、勞務隊等，制定生產規範，指導村民統一生產，加強農業生產標準化服務。

三、組織增能：黨建引領鄉村振興的實踐成效

__市通過組建農村片區黨建聯合體，發揮黨組織的引領帶動、組織協同、資源整合和凝聚羣衆等優勢，實現鄉村振興“聚、強、大”的迭代升級。

(一)增強黨建引領力，創新基層治理體制

__市通過組建農村片區黨建聯合體，推動村級集體經濟“抱團”發展。擺脫單獨村莊“散、弱、小”的發展桎梏，摒棄“就村抓村”的路徑依賴，充分發揮基層黨組織引領力，創新基層黨建工作方式，以村村、村企等組織成立農村聯合黨建體，爲推動鄉村振興提供組織引領和政治保障，引領村級集體經濟聯合發展壯大。通過黨建工作機制的創新，打破行政村莊建制壁壘，實現村級聯合抱團發展，以功能性黨組織融入基層治理，實現基層治理體制創新，推動黨建引領鄉村振興高質量發展。

(二)強化黨建組織力，提升村級聯合發展能力

__市在不改變既有村莊建制情況下，通過黨組織的再組織化實現村級聯合發展，變村莊由單打獨鬥轉爲合作共贏聯合發展，推動各村發展組織協同、結構優化、資源流動，實現農村黨建聯合體推動鄉村發展協同增效。董市鎮曹店片區黨委組建鄉村振興培訓學校，規劃建設鄉村振興觀光旅遊帶，利用曹店村月季花卉觀光、雙湖村甜瓜產業、草臺村特色水果、平湖村移民文化展示、五嶺村蝦稻花谷等，探索片區聯合發展，破解單個村莊各自爲戰、單打獨鬥的問題，推動聯合體“串點成線、連線成片”。

(三)加強黨建整合力，推進資源要素集聚效力

__市組建農村片區黨委，打破制約鄉村發展的土地、人才、項目、資金等要素，發揮村莊各自優勢，盤活整合分散資源，促進要素流通，實現村級協同發展。__鎮__村和__村兩村分街而治，通過依託同心緣黨總支，兩村集中整合項目、資金及社會資源1300萬元實施了老街基礎設施提檔升級、人居環境整治、臨街房屋立面改造等項目，並聯合打造鄉村振興示範建設旅遊產業環線，帶動兩個村集體經濟年收入均超過20萬元。

(四)加深黨建凝聚力，提升基層共建共治合力

以黨建引領破解鄉村振興內生動力不足，通過發動羣衆、組織羣衆，以羣衆需求利益爲出發，以黨建聯合體爲抓手，共同締造實踐爲契機，凝聚多元主體參與，形成共建共治發展格局。__鎮__片區黨委，以組織振興推動鄉村全面振興，立足片區特色資源稟賦，推行“黨組織+合作社+基地+農戶”模式，聚力農戶共同發展，實現基層治理由“閉門造車”到“開門問策”、產業發展由“單打獨鬥”到“抱團發展”的蛻變，實現鄉村治理和鄉村發展的雙線提升優化局面。

四、黨建聯合體推動鄉村振興的啓示

__市發揮黨建引領優勢，增強黨組織的政治功能和組織功能，組建黨建聯合體，着力把基層各類組織、各方力量、各種資源有效整合起來，推動基層黨建和鄉村振興有機銜接、良性互動、融合發力。

(一)片區黨委是推進鄉村振興的組織基礎

通過組建農村黨建聯合體，發揮黨組織的組織力凝聚力，盤活整合各類組織、平臺、資源和服務等，對接鄉村發展需求，創新基層黨建引領模式，爲鄉村發展注入新動力。__市遵循“黨建引領、區域聯動、優勢互補、抱團發展”的原則，以建強組織爲根本、產業發展爲依託，明確組建聯合體的目標，不搞大囫圇，不全面鋪開，按需成立、確保成效，努力形成強強聯合、以強帶弱的黨建引領鄉村振興高質量發展格局。

(二)凝聚共識是實現聯合黨建有效運轉的必要前提

組建農村片區黨建聯合體，首先在於改變以往村莊“各自爲政”的發展理念，打破村莊建制隔閡，推動資源要素橫向流動，帶動村集體經濟發展壯大，農民增收致富，真正做到凝聚思想共識，匯聚發展合力。__市立足平原地區的資源優勢，統籌農村黨建聯合體建設，創新村莊發展結對幫扶、聯合發展的工作舉措，增強利益聯結紐帶，健強班子隊伍，明確責任落實，深化互促互助，以合作共贏的發展理念促進聯合黨建引領鄉村振興提效增值。

(三)產業發展是推進黨建引領鄉村振興的重要載體

產業振興是鄉村振興的重中之重。大力發展特色產業，立足農村資源稟賦，挖掘鄉村多元價值，拓寬農民增收渠道和空間。__市以農業產業發展爲重心，推動“組織鏈、政策鏈、金融鏈、產業鏈”四鏈同構，創新基層黨建引領模式。做好農業產業融合發展，做強水稻、柑橘、蔬菜、水果等特色產業優勢，創建各類特色農產品品牌，併成立了農產品區域公共品牌“枝滋有味”，提升產品知名度，大力發展農業產業是實現黨建引領鄉村振興的不竭動力。

(四)共建共治是黨建引領鄉村振興的內在動力

通過組建鄉村振興黨建聯合體，實現村級組織及市場主體等相互協作、共同發揮效用，立足各村資源要素、整合特色資源，充分發揮黨組織在人才鏈接、資源共享、模式互通方面的引領融合，促進片區村莊共建共治、協同發展。__市解決制約鄉村振興的發展資源分散、利益聯結弱化的困境，以基層黨建引領爲指引，村級聯合抱團發展，淡化村莊行政邊界，整合片區分散資源，發揮示範帶動作用，實現資源要素互流互通，發展優勢共建共享，以黨建聯合體引領村級組織共建共治，激活村級發展內在動力，實現鄉村振興的提質增效。

篇四：基層黨建引領鄉村治理調研報告

爲破解鄉村治理精細化程度不高、羣衆參與積極性不強等問題，__縣積極構建“一網雙聯多元”融合共治鄉村治理工作體系，依託鄉里中心，充分發揮黨建引領作用，把基層黨的組織體系與網格治理體系融合成“一張網”，實行幹部聯戶、黨員聯戶，以“三自”組織爲橋樑紐帶，推動多元主體共同參與基層治理，將黨的政治優勢、組織優勢轉化爲基層治理優勢，有效提升了鄉村治理效能。

一、主要做法

（一）搭建網格平臺，實現村級治理網格全覆蓋。按照“人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、全面有效覆蓋”的原則，積極構建黨組織領導下的網格治理平臺。以村黨支部爲龍頭，以黨小組爲單位，將每個自然村劃分爲2至7個網格，每名黨員聯繫10至20戶羣衆，形成“村黨支部（行政村）—黨小組（自然村）—聯戶黨員（農戶）”三級網格。由黨小組長、村民組長或黨員擔任網格長，負責收集村情民意、開展矛盾糾紛調解等工作。由黨員、預備黨員、熱心羣衆擔任網格員，負責政策宣傳、信息採集等工作。充分發揮鄉里中心在網格中的重要作用，爲開展網格員培訓、村務會商、羣衆活動組織等工作提供載體平臺，有效保障網格正常運行。全縣367個行政村（社區）共劃分爲1100餘個網格，1。2萬餘名黨員加入網格員隊伍，261個鄉里中心全部投用，實現基層黨建與鄉村治理網格有機結合、全面覆蓋。

（二）黨員幹部“雙聯”，提升服務羣衆水平。結合推行黨員幹部普遍直接聯繫羣衆制度，通過幹部聯戶、黨員聯戶，推動鄉村治理工作責任到人、落實到戶，在聯繫服務羣衆中提升鄉村治理水平。實行縣鄉村三級幹部包村聯戶，縣級領導幹部每人分包1個基層黨建聯繫點，每月走訪不少於1次、召開現場辦公會不少於1次、解決信訪難題1至2件；鄉鎮（街道）領導班子成員每週走訪1次困難羣衆或重點人羣，建立問題、任務、責任、辦結“四個清單”，定期現場調度，推動問題解決；村“兩委”幹部以網格爲基礎，隨時關注邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶、突發嚴重困難戶等的實際需要，定期召集黨員骨幹、鄉賢、經濟合作組織和羣衆自治組織負責人會商研判，提出爲困難羣衆紓困解難的具體措施。截至目前，縣鄉村三級幹部已累計解決困難問題3000餘個。實行黨員聯戶，按照“就近、就親、就便”原則，建立黨員聯戶“1+N+6”機制，即1名黨員聯繫若干戶羣衆，履行政策宣傳員、民情信息員、民事代辦員、民主監督員、文明倡導員、矛盾調解員等6項職責，向羣衆公佈聯戶黨員姓名、聯戶範圍、服務事項和聯繫方式，明確要求聯戶黨員每月至少聯繫分包戶1次、向村黨支部彙報分包戶生產生活情況1次。目前，全縣已實現黨員聯戶全覆蓋，累計幫助羣衆代辦事項3700餘個、化解矛盾糾紛1300餘件。

（三）多元主體參與，激發基層治理活力。把建強“三自”組織作爲更好組織羣衆、服務羣衆的有效手段，充分調動羣衆參與鄉村治理的積極性，構建共建共治共享的基層治理格局。充分發揮村民理事會、鄉賢參事會、道德評議會、紅白理事會等羣衆自治組織作用，整合“五老”矛調會、“四官”服務站等力量，引導羣衆主動參與村規民約制訂、矛盾糾紛化解、人居環境整治等工作，開展婚喪陋習、封建迷信等整治活動，實現民事民議、民事民辦、民事民治。深入挖掘本鄉本土能人、藝人、匠人等資源，成立鄉村文化合作社，組建“巧媳婦”手工藝編織隊、夕陽紅秧歌隊等羣衆自樂組織，開展特色文體活動，豐富羣衆精神文化生活。着力引導羣衆志願組織聚焦羣衆需求，量身定製志願服務任務清單，通過完成任務攢積分兌獎品等方式，調動羣衆參與志願服務積極性，常態化開展敬老愛幼、義診義演等志願服務活動。目前，__已成立羣衆自治組織2569個、自樂組織1101個、志願組織1468個，實現行政村（社區）“三自”組織全覆蓋，羣衆自我管理、自我服務能力不斷提高。

（四）強化制度保障，提升網格管理規範化水平。把加強制度建設貫穿“一網雙聯多元”融合共治鄉村治理工作體系構建全過程，保障鄉村治理工作規範運行。建立工作清單制度，出臺《__縣建強基層自治組織工作手冊》，明確鄉村治理的事項清單、程序清單、責任清單，確保鄉村治理工作事項清晰明確、流程規範有序、責任落實到位。健全培訓機制，以鄉鎮（街道）爲單位開展信息化平臺運用、矛盾糾紛化解、安全隱患排查等方面業務培訓，提升網格員業務能力和服務羣衆水平，打造高效專業的網格員隊伍。創新網格員積分量化考覈機制，建立“基礎積分+貢獻積分+減項積分”的積分評價體系，基礎積分主要依據黨員服從組織安排、遵守村規民約等情況賦分，貢獻積分主要依據完成急難險重任務等情況加分，減項積分主要依據個人受到黨紀處分、侵害村集體利益等情況扣分，得分情況一月一考覈、一季度一公示、一年一通報。對排名靠前的網格員，納入鄉村光榮榜並給予一定物質獎勵，激發網格員爭先創優、比學趕超。

二、主要啓示

__縣堅持黨建引領，依託基層黨組織構建治理網格，實行黨員幹部常態化聯繫服務羣衆，廣泛吸納羣衆參與治理活動，有效打通了基層治理“最後一公里”。分析其經驗做法，有以下幾點啓示：

（一）推進鄉村治理必須堅持黨建引領。黨的領導是鄉村治理的根本保證。__縣充分發揮基層黨組織在基層治理中的引領帶動作用，通過組織契合、人員整合、工作融合，引導367個基層黨組織、1。2萬名黨員投身到鄉村治理中，不斷提高組織羣衆、服務羣衆、凝聚羣衆能力，有力推動了基層黨建和鄉村治理水平同步提升。推進鄉村治理，必須堅持黨建引領，以增強黨組織的政治功能和組織功能爲重點，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，真正把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯繫羣衆優勢轉化爲基層治理效能。

（二）推進鄉村治理必須建強平臺載體。抓好平臺載體建設是推動管理服務向基層延伸的重要抓手。__縣通過建好用好村、組、戶三級網格治理體系，充分發揮鄉里中心在網格中的重要作用，爲鄉村治理提供活動場所、集聚治理資源、凝聚各方力量，推進基層治理水平提升。推進鄉村治理，必須織密基層治理網絡、建好用好鄉里中心，打通基層治理的“經脈”和“神經末梢”，搭建整合各種資源、承載治理功能的平臺載體，及時掌握和有效解決羣衆“急難愁盼”，從源頭化解基層矛盾，不斷提升鄉村治理效能。

（三）推進鄉村治理必須發動羣衆參與。羣衆是鄉村治理的主體。__縣通過發揮羣衆自治、自樂、志願“三自”組織作用，改變以往簡單採取行政命令、任務交辦等方式組織羣衆，讓羣衆在鄉村治理中“唱主角”，實現羣衆自我管理、自我約束、自我服務。推進鄉村治理，必須暢通羣衆參與渠道，激發羣衆參與熱情，提升羣衆自治能力，建設“黨建引領、多元共治、羣衆參與”的基層社會治理共同體。

（四）推進鄉村治理必須建立長效機制。完善制度機制是鄉村治理體系常態長效運行的重要保障。__縣建立“村黨支部（行政村）—黨小組（自然村）—聯戶黨員（農戶）”三級網格治理機制，完善網格員經常聯繫羣衆等工作機制，探索積分評價激勵機制，有效保障了鄉村治理工作體系高效持續運行。推進鄉村治理，必須建立健全常態長效機制，加強以組織構建、運行管理、監督考覈、獎懲激勵等爲主要內容的制度建設，確保鄉村網格化治理體系規範有序、高效運行。

三、工作建議

__縣建立“一網雙聯多元”融合共治鄉村治理工作體系，在破解鄉村治理難題上進行了有益探索。各縣區可借鑑__經驗，並結合實際創新探索鄉村治理新路子。

（一）建強基層治理網格。綜合考慮村域地形、人口數量、黨員分佈等因素，按照區域邊界清晰、規模大小適度、服務管理方便的原則，細化網格劃分標準，建好基層治理網格。以鄉里中心爲主要平臺陣地，圍繞整合治理資源、承載治理功能，全面提升鄉里中心“建、管、用”水平，將基層組織融入基層治理網格中，做到資源下沉到網格、力量整合進網格、服務開展在網格，爲鄉村治理強基賦能。完善網格化管理綜合信息平臺，全面收集和掌握網格內的人、地、事、物、組織等基礎信息，建立健全要素完備、動態更新的網格基礎數據庫，進一步提升鄉村網格化治理精細化信息化水平。

（二）深入聯繫服務羣衆。深入落實基層黨員幹部普遍直接聯繫羣衆制度，完善基層聯繫點、定期接待羣衆來訪、黨員幹部進村（社區）報到等制度，發揮好制度剛性約束作用，促進黨員幹部更加密切聯繫服務羣衆。實行一屆任期內縣委書記走遍所有行政村，鄉鎮黨政正職每年走遍轄區自然村，鄉鎮班子成員每半年走遍所包村村民小組、任期內走遍所包村農戶，鄉鎮幹部每年訪遍所包村農戶，在走村訪戶中掌握社情民意、瞭解網格治理情況、解決實際問題，推動網格治理水平不斷提升。進一步深化黨員幹部“雙聯”，持續完善分包聯繫、固定聯繫日聯繫、不定期走訪等聯繫羣衆機制，落實服務事項清單、服務需求臺賬動態更新制度，完善社情民意和羣衆訴求收集處理、跟蹤督辦、考覈激勵等機制，不斷拓寬服務內容、提升服務質效，確保黨員幹部“雙聯”工作實效。

（三）發動羣衆積極參與。建好用好黨組織領導下的羣衆自治、自樂、志願“三自”組織，提高羣衆自我管理、自我服務能力，加快形成各類羣體有序參與基層治理的良好格局。常態化開展村務開門協商、矛盾糾紛調解、道德模範評選等自治活動，開展羣衆喜聞樂見的文體活動，開展扶弱濟困、環保清潔、治安維穩等志願服務活動，充分發揮羣衆主體作用，讓羣衆主動參與決策和治理事務。通過補助活動經費、提供專業指導、評選優秀社團、志願服務積分兌換獎品等方式給予支持，推動各類羣衆性活動蓬勃開展，不斷提高羣衆參與鄉村治理的積極性。

（四）加強網格員隊伍建設。積極開展鄉土人才資源摸底調查，建立網格員人才信息庫，通過實地考察、羣衆舉薦、個人自薦等形式，從能人鄉賢、退役軍人、返鄉大學生中選出一批熱心公益事業、羣衆口碑好、工作能力強的人才進入網格員隊伍，發揮人熟、地熟、物熟“三熟”優勢，推動“能人”管理。常態化開展網格員隊伍綜合素質和業務能力培訓，針對需求開展“點單式”培訓，包括溝通表達能力、統籌協調能力、化解糾紛能力、信息採集分析能力、輿情應對能力等，加快推動網格管理向網格服務轉型。加強網格員隊伍激勵保障，將網格員工作表現與培養使用、績效考覈、評優評先等指標掛鉤，對錶現優異、工作突出的網格員納入村“兩委”後備幹部隊伍管理，打通網格員職業發展通道。

（五）健全網格化管理工作機制。完善網格化聯動工作機制，依託綜治中心，設立鄉鎮網格化服務管理中心，充分整合農業農村、民政、衛健等部門資源力量，推動基本公共服務下沉，做到“小事不出‘格’、大事不出‘網’”。建立“事前發現報告—分級分流—鄉鎮和縣直部門限時辦結—全程跟蹤督辦—辦結回訪問效”閉環運行機制，賦予羣衆對鄉鎮和縣直單位處置綜合整治事項的評價權，促進網格事項順暢流轉、高效處置。完善經費保障機制，在整合縣鄉相關部門網格服務管理工作經費的基礎上，明確職能部門下沉網格服務管理事項，實現“人隨事調、費隨事轉、事費匹配”，推動更多資源下沉基層。健全考覈評價機制，以網格平臺運行、網格員履職盡責、聯繫服務羣衆水平等爲重點，採取不定期抽查、自評與組織審覈相結合、平時考覈與年度考評相結合的方式，對網格化管理實效進行積分量化評價，建立健全定期調度、現場觀摩等工作推進機制，及時總結推廣網格化管理先進經驗，營造比學趕超氛圍，促進網格化管理水平提升。