金融服務疫情防控和經濟社會發展工作方案作文

爲貫徹落實黨中央、國務院關於做好疫情防控和經濟社會發展的相關工作部署，按照中國人民銀行、國家外匯管理局《關於做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知》（銀髮〔2022〕92號）有關工作要求，進一步做好重慶市金融支持疫情防控，助力實體經濟紓困發展工作，制定本工作方案。

一、加大貨幣信貸政策支持力度

（一）增強信貸增長的穩定性。用好降準釋放的長期資金，發揮好再貸款再貼現等結構性貨幣政策工具作用，提供充足流動性，引導轄區金融機構擴大貸款投放，增強信貸總量增長的穩定性。

（二）發揮好結構性貨幣政策工具的定向支持作用。發揮好普惠小微貸款支持工具作用，2022年1月1日至2023年6月末，按照地方法人金融機構普惠小微貸款餘額增量的1%提供激勵資金，鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量、擴大增量。用好支農支小再貸款、再貼現政策，積極向人民銀行總行爭取更多支農支小再貸款額度，推出支農再貸款鄉村振興貸、支小再貸款幫扶貸產品，引導地方法人金融機構加大對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發零售、文化旅遊等接觸型服務業及其他有前景但受疫情影響暫遇困難行業的支持力度。

（三）引導貸款利率穩中有降。優化存款管理，強化自律約束，維護好存款市場競爭秩序，降低銀行負債成本。督促地方法人銀行將貸款市場報價利率內嵌到內部定價和傳導相關環節，推動小微企業綜合融資成本穩中有降。對受疫情影響嚴重的行業，鼓勵金融機構實行更優惠的利率定價和服務收費。

二、加大重點領域和薄弱環節金融支持力度

（四）加大對小微企業等受困市場主體的金融支持力度。金融機構要持續加大金融產品和服務創新，大幅增加小微企業信用貸款、首貸、無還本續貸，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，通過提供中長期貸款、降低利率、展期或續貸支持等方式，積極支持受困企業抵禦疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸，更好滿足小微企業用款需求。要細化實化內部資金轉移定價、不良容忍度、盡職免責、績效考覈等要求，優化信貸資源配置，強化金融科技賦能，加快提升小微企業金融服務能力。

（五）加大鄉村振興重點領域融資支持力度。用好支農支小再貸款、再貼現工具，支持地方法人銀行創建支農再貸款示範基地。圍繞高標準農田建設、春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產業鏈，主動對接融資需求。規範發展供應鏈金融服務，加大對重要農產品生產加工、購銷、加工等環節的信貸投放力度，加強對種源等農業關鍵核心技術攻關的金融保障，鼓勵金融機構參與糧食市場化收購。積極做好重點農業產業鏈金融鏈長制試點工作。探索打造金融支持鄉村振興示範基地和“1+5+N”鄉村振興金融服務港灣。繼續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣、市級鄉村振興重點幫扶區縣等脫貧地區的政策傾斜，保持脫貧地區信貸投放力度不減。

（六）聚焦受疫情影響較大的行業提供差異化金融服務。針對受疫情影響較大的服務業領域困難行業及其他有前景但受疫情影響暫遇困難行業，人行重慶營管部與商務、文化旅遊、交通運輸等行業主管部門加強信息共享，建立市場主體融資需求清單。各金融機構要積極根據融資需求清單，按照市場化原則，通過創新信用類、動產質押類信貸產品，持續加大支持力度。依託“長江渝融通”普惠小微線上融資服務平臺和金融服務港灣推廣支小再貸款幫扶貸、支農再貸款鄉村振興貸專屬產品，全力助企紓困發展。

（七）用好“長江渝融通”貨幣信貸大數據系統精準支持國民經濟循環重點領域。人行重慶營管部會同市發展改革委、市經濟信息委、市農業農村委、市交通局、市科技局、市商務委、市文化旅遊委、市政府口岸物流辦等部門共同建立政銀企對接機制。圍繞糧食安全和重要農產品供給、煤炭等能源供應、綠色發展、物流航運、服務業、重大項目建設等重點領域建立融資對接清單，實施名單制融資需求對接，依託“長江渝融通”貨幣信貸大數據系統督促金融機構做好融資對接，並定期監測、反饋和通報。各金融機構要加大對名單內企業的支持力度，安排專人高效落實，開闢“綠色通道”，優化信貸審批流程，提供靈活便捷金融服務，根據企業生產經營特點和融資需求提供適合的金融政策和產品。要用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，合理滿足煤炭安全生產建設、發電企業購買煤炭、煤炭儲備等領域需求，保障電力煤炭等能源穩定供應。

（八）強化科技創新、製造業金融服務。按照人民銀行總行統一部署，落實好科技創新再貸款政策，梳理高新技術企業、專精特新中小企業、國家技術創新示範企業、製造業單項冠軍企業等企業名單，組織金融機構全面對接，對符合條件的科技創新貸款提供再貸款支持，引導金融機構加大對企業科技開發和技術改造的支持力度。持續優化製造業中長期貸款白名單機制，各金融機構要圍繞戰略性新興產業集羣、強鏈固鏈補鏈工程、工業互聯網、先進製造業和現代服務業融合發展等製造業高質量發展的重點領域需求，加強融資支持。

（九）加大抓項目穩投資金融支持。金融機構要主動對接市級重大項目、共建成渝地區雙城經濟圈重大項目以及專項債項目等重點投資項目，加大對水利、交通、管網、市政基礎設施等領域惠民生、補短板項目和第五代移動通信（5G）、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施建設的支持，推動新開工項目儘快開工，實現實物工作量。要合理購買地方政府債券，支持地方政府適度超前開展基礎設施投資。要在風險可控、依法合規的前提下，按市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，保障在建項目順利實施。

（十）建立重點地區和受困人羣的金融服務應急機制。各金融機構要建立受困人羣的金融服務應急機制，通過內部資金轉移定價、實施差異化的績效考覈辦法等措施，提升受疫情影響居民、市場主體的金融供給水平。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人羣，金融機構要及時優化信貸政策，區分還款能力和還款意願，區分受疫情影響的短期還款能力和中長期還款能力，對其存續個人住房等貸款，靈活採取合理延後還款時間、延長貸款期限、延遲還本等方式調整還款計劃予以支持。對出租車司機、網店店主、貨車司機等靈活就業主體，金融機構可比照個體工商戶和小微企業主，加大對其經營性貸款支持力度。對於因疫情影響償還貸款暫時困難的運輸物流企業和貨車司機，支持金融機構合理給予貸款展期和續貸安排。

（十一）優化住房領域金融服務。各金融機構要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”目標，落實好差別化住房信貸政策，更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。各金融機構要區分項目風險與企業集團風險，加大對優質項目的支持力度，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，不搞“一刀切”，保持房地產開發貸款平穩有序投放。商業銀行、金融資產管理公司等要做好重點房地產企業風險處置項目併購金融服務，穩妥有序開展併購貸款業務，加大併購債券融資支持力度，積極提供兼併收購財務顧問服務。要在風險可控基礎上，適度加大流動性貸款等支持力度，滿足建築企業合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，保持建築企業融資連續穩定。

（十二）加強對重點消費領域和新市民羣體的金融服務。引導金融機構規範發展消費信貸產品和服務，加大對醫療健康、養老托育、文化旅遊、新型消費、綠色消費、縣域農村消費等領域的支持力度。鼓勵金融機構豐富汽車等大宗消費金融產品，滿足合理消費資金需求。金融機構要圍繞新市民創業形態、收入特點、資金需求，豐富信貸產品供給，降低新市民融資成本，激發新市民創業就業活力。積極創新針對新市民消費、職業技能培訓、子女教育、健康保險、養老保障、住房等領域的金融產品和服務，提升基礎金融服務的均等性和便利性。

三、提升金融服務供給水平

（十三）全面推進“1+5+N民營小微企業和個體工商戶金融服務港灣”建設。在各區縣的街道（商會）、社區、園區、商圈、市場等市場主體集中區域，持續開展首貸續貸中心和金融服務港灣標準化建設，延伸首貸續貸中心觸角，完善基層金融治理、政策宣傳直達、信貸培育對接、綜合金融服務和問題反饋解決等5大功能，與園區基層政府組織設立雙向聯絡員，重點聚焦受疫情影響暫時困難的市場主體，開展首貸戶培植行動，主動進園入企宣傳政策、融資對接、培育輔導，實現政策、資金、服務高效精準直達，將金融服務港灣打造爲小微企業、個體工商戶等市場主體就近、就便獲得金融服務的“便利店”。

（十四）發揮債券市場支持作用。大力推進銀行間市場債券融資創新發展，搭建民營、製造業、科技創新等企業發債對接機制，加強與銀行間市場交易商協會的工作溝通，全力支持重點企業發債融資。用好信用風險緩釋工具、擔保增信機制等，穩步擴大綠色債務融資工具、碳中和債、雙創專項債務融資工具、鄉村振興票據等創新產品發行規模。

（十五）優化產業鏈融資環境。開展供應鏈金融服務主辦行制度，按照《重慶市供應鏈金融創新規範發展工作方案》（渝銀髮〔2021〕105號文印發）有關要求，引導金融機構綜合運用債券、信貸等措施，爲產業鏈核心企業及上下游企業量身打造金融服務方案。鼓勵核心企業接入應收賬款融資服務平臺，提高應收賬款確權和融資效率；加大供應鏈票據運用力度，爲供應鏈企業融資提供便利。

（十六）深化財政金融互動。加快推進政府性融資擔保與“長江渝融通”普惠小微線上融資服務平臺的互聯互通，進一步提升銀擔合作深度。各金融機構要積極與政府性融資擔保機構有序開展“見貸即擔”“見擔即貸”批量擔保業務合作，減少重複盡職調查，簡化擔保流程，提高擔保效率。各金融機構要發揮好創業擔保貸款的支持作用，聚焦創業就業市場主體融資需求，強化產品和服務創新，進一步簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率，適當降低融資成本。

四、保障基礎金融服務通暢

（十七）優化徵信服務。金融機構要積極主動對接徵信平臺有關的金融、政務、公用事業、商務等不同領域的涉企信用信息，緩解銀企信息不對稱，提高融資效率。要切實保障公衆徵信相關權益，繼續落實好受疫情影響相關逾期貸款可以不做逾期記錄報送的有關規定。暢通金融消費者線上諮詢、投訴處理通道。

（十八）完善國庫綜合服務機制。建立財政-稅務-國庫-銀行協同工作機制，暢通國庫資金匯劃渠道，保障疫情防控資金及時撥付到位，預算收支安全穩定運行。完善國庫業務應急處置機制，根據疫情風險狀況，積極探索無接觸式業務辦理和國庫業務異地辦理模式，確保國庫服務不間斷。落實新的組合式減稅降費支持政策，做好助企紓困的大規模增值稅留抵退稅，打通政策落地“最後一公里”，有效保障退稅資金及時、準確、安全直達市場主體，促進提振市場信心。

（十九）提升支付服務實體經濟能力。督促銀行、支付機構優化小微企業、流動就業羣體銀行賬戶服務。指導轄區各銀行機構對用於突發公共衛生事件防控、捐贈救助等類型賬戶的開立和使用給予支持。督導銀行、支付機構落實落細支付服務降費政策措施。嚴格支付清算紀律，保障轄區大、小額支付系統等支付清算基礎設施穩健運行。加強中央銀行會計覈算數據集中系統（ACS）業務管理和風險監測，暢通資金匯劃渠道。大力推廣電子支付方式，提升社會公衆線上支付服務可獲得性。強化應急演練，切實鍛鍊和提高全轄支付清算突發事件處置能力，確保轄區支付服務不中斷。

五、優化外匯和跨境人民幣服務

（二十）提升貿易便利化水平。在風險可控基礎上，支持銀行將“材料多、環節多”的業務和“筆數多、信用好”的企業納入貿易外匯收支便利化試點範圍，破除規模導向，挖掘市場需求，吸納優質中小銀企參與試點，提升外匯服務中小市場主體水平。配合推進市場採購貿易試點相關工作，暢通銀行結算渠道，完善市場採購貿易管理。支持銀行開展跨境電商外匯業務，爲貿易新業態市場主體提供更加安全、高效、低成本的金融服務。支持新型離岸國際貿易規範有序開展。推動銀行提高辦理經常項目“不常見、不好辦”等複雜業務能力，提升銀行真實性審覈效率。

（二十一）便利企業開展跨境融資。

支持符合條件的高新技術和專精特新中小企業開展外債便利化額度試點。支持符合條件的非金融企業開展一次性外債登記管理改革試點，不再辦理外債逐筆簽約登記。進一步便利企業借用外債，支持非金融企業的多筆外債共用一個外債賬戶。支持企業按規定直接到銀行辦理外債註銷、內保外貸註銷、境外放款註銷等資本項目外匯登記業務。優化境外機構境內發行債券（熊貓債）資金管理，熊貓債發行主體境內關聯企業可按實需原則借用相關熊貓債資金。允許具有貿易出口背景的國內外匯貸款結匯使用，企業原則上應以貿易出口收匯資金償還。企業因特殊情況無法按期收匯且無外匯資金用於償還具有貿易出口背景的國內外匯貸款的，貸款銀行可按規定爲企業辦理購匯償還手續。積極推廣運用跨境金融服務平臺，創新線上融資結算產品，提高企業融資可獲得性和結算便捷性。加大對重慶出口信用保險外匯支撐作用，引導在渝保險機構發揮出口信用保險增信保障作用，做好對中小微外貿企業的金融服務。

（二十二）推動跨境人民幣結算便利化。深入開展更高水平貿易投資人民幣結算便利化試點，支持將更多企業納入便利化試點範圍，進一步擴大便利化試點企業覆蓋面。支持銀行和符合條件的支付機構，按相關規定憑交易電子信息爲跨境電子商務、外貿綜合服務等貿易新業態相關市場主體提供高效、便捷的跨境人民幣結算服務。支持單證電子化審覈，鼓勵銀行提升電子化水平，通過審覈企業提交的電子化單證等在線化、無紙化方式，爲企業提供跨境人民幣結算服務。

（二十三）優化企業匯率風險管理服務。各金融機構要及時響應外貿企業等市場主體的匯率避險需求，進一步豐富外匯衍生品種類和服務，降低企業避險保值成本，推動更多企業“首辦”突破。探索財政支持企業匯率風險管理的創新措施，完善匯率避險成本分攤機制，通過引入資金池、政策性擔保等方式擴大政府性融資擔保體系作用，爲企業提供低成本匯率避險服務。加強匯率避險服務宣介，做好對國有企業、中小微企業等重點主體的引導，加快樹立風險中性意識。引導、推介企業參與中國外匯交易中心銀企外匯服務平臺，幫助企業獲取更加優惠的價格、更加便捷的服務。

六、加強組織保障、政策宣傳和監測通報

（二十四）壓實主體責任。各金融機構要研究制定本行落實舉措，明確責任部門，制定工作清單，確保各項政策高效、精準落地實施。要積極參與市、區（縣）兩級線上、線下各類政銀企對接活動，加大金融支持實體經濟發展力度。

（二十五）強化政策宣傳。各金融機構要通過多種形式開展金融支持政策、成效宣傳。要持續進企業、入園區開展政策宣傳，主動呼應市場主體合理訴求，介紹最新金融支持工具，做好政策普及，通過新聞媒體、政務微信公衆號、製作生動活潑宣傳資料等方式加強向社會公衆宣傳，擴大政策知曉面。人行重慶營管部積極梳理、總結轄區金融服務的典型經驗和做法，及時宣傳上報，營造良好輿論環境。

（二十六）強化督導通報。建立重點領域信貸支持的監測通報機制，各金融機構要按月反饋政策落實情況。人行重慶營管部定期通報督導各金融機構對重點領域和受困市場主體的金融支持情況。