郵政快遞業突發事件應急預案作文

（一）編制目的。

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決防控可能影響郵政快遞業高質量發展的重大風險，建立健全XX市郵政快遞業突發事件應急工作機制和應急預案體系，加強部門溝通協作，銜接“防”“救”責任鏈條，推動全市郵政快遞業應急管理工作融入地方應急管理體系，提高應對各類突發事件能力，最大程度預防和減少郵政快遞業突發事件及其造成的損害，維護寄遞渠道安全暢通，保障郵政快遞業安全穩定運行。

（二）編制依據。

根據《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《快遞暫行條例》《郵政行業安全監督管理辦法》《國家郵政快遞業突發事件應急預案》《河北省郵政快遞業突發事件應急預案》等法律、行政法規和有關規定，結合全市行業實際編制本預案。

（三）適用範圍。

本預案適用於XX市行政區域內郵政快遞業突發事件的預防預警和應急處置工作。本預案所稱郵政快遞業突發事件，是指郵政快遞業突然發生的，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、運營網絡阻斷、用戶信息泄露等危及郵政快遞業安全穩定和寄遞渠道安全暢通的緊急事件。郵政機要通信保密突發事件應急預案另行制定。

（四）工作原則。

在省郵政管理局和市委、市政府的統一領導下，堅持政府主導、行業主管、企業主責，部門分工負責、齊抓共管；堅持統一指揮、密切配合、快速反應、科學處置；堅持依法規範、加強管理，逐步實現郵政快遞業應急管理工作的規範化、制度化和法制化。

1、以人爲本，科學應對。把保障羣衆生命財產安全作爲首要任務，採用科學的方法、措施控制事態，最大限度地降低突發事件發生概率及減少其發生後造成的損失。

2、居安思危，預防爲主。高度重視可能發生突發事件的隱患，加強對各類突發事件應急處置研究，規範防控措施和應急程序。加強預防基礎工作，做好應對突發事件的各項準備工作。

3、分級負責，屬地管理。按照條塊結合、分級負責、屬地管理爲主的應急管理體制，分級管理、分級處置，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

4、快速反應，科學處置。處置突發事件堅持一個“快”字，信息上報快，部署控制快，預案落實快。處置方法科學妥當，以維護政治穩定、社會安全、確保人民羣衆人身財產安全爲工作重點，力求做到儘量減少社會影響，減少人員傷亡，降低危害。

（五）事件分類。

郵政快遞業突發事件按照起因源頭分爲兩類。

1、行業外事件引發的郵政快遞業突發事件。

（1）自然災害：主要包括氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難：主要包括危險化學品泄漏事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件、交通運輸事故等。

（3）公共衛生事件：主要包括傳染病疫情、羣體性不明原因疾病、食品安全、職業危害和動物疫情等。

（4）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和羣體性事件等。

2、行業內風險引發的郵政快遞業突發事件。

（1）行業內風險：主要包括郵政快遞業務旺季、代收貨款糾紛、不正當競爭、經營權糾紛、企業兼併重組和破產倒閉等。

（2）行業內事故：主要包括各類安全生產事故、設施和設備事故等。

（六）事件分級。

郵政快遞業突發事件按照其性質、嚴重程度、影響範圍和可控性等因素，一般分爲四級：Ⅰ級（特別重大郵政快遞業突發事件）、Ⅱ級（重大郵政快遞業突發事件）、Ⅲ級（較大郵政快遞業突發事件）和Ⅳ級（一般郵政快遞業突發事件）。

1、Ⅰ級。

符合下列情形之一的突發事件爲Ⅰ級：

（1）人員死亡、失蹤30人以上，或者重傷100人以上；

（2）直接經濟損失1億元以上；

（3）郵政企業、跨省經營的快遞企業運營網絡全網阻斷，或者部分省（區、市）運營網絡阻斷但是可能在全國範圍內造成嚴重影響；

（4）用戶信息泄露1億條以上；

（5）超出事發地省級郵政管理機構應急處置能力；

（6）具有對全國郵政快遞業安全穩定運行和寄遞渠道安全暢通構成嚴重威脅、造成嚴重影響的其他情形。

2、Ⅱ級。

符合下列情形之一的突發事件爲Ⅱ級：

（1）人員死亡、失蹤10人以上30人以下，或者重傷50人以上100人以下；

（2）直接經濟損失5000萬元以上1億元以下；

（3）郵政企業、快遞企業全省運營網絡阻斷，或者省內部分市運營網絡阻斷但是可能在全省範圍內造成嚴重影響；

（4）用戶信息泄露1000萬條以上1億條以下；

（5）超出事發地市級郵政管理機構應急處置能力；

（6）具有對全省郵政快遞業安全穩定運行和寄遞渠道安全暢通構成嚴重威脅、造成嚴重影響的其他情形。

3、Ⅲ級。

符合下列情形之一的突發事件爲Ⅲ級：

（1）人員死亡、失蹤3人以上10人以下，或者重傷10人以上50人以下；

（2）直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下；

（3）郵政企業、快遞企業全市運營網絡阻斷；

（4）郵件快件積壓，超出事發企業7天處理能力；

（5）用戶信息泄露100萬條以上1000萬條以下；

（6）具有對全市郵政快遞業安全穩定運行和寄遞渠道安全暢通構成嚴重威脅、造成嚴重影響的其他情形。

4、Ⅳ級。

符合下列情形之一的突發事件爲Ⅳ級：

（1）人員死亡、失蹤3人以下，或者重傷10人以下；

（2）直接經濟損失1000萬元以下；

（3）郵政企業、快遞企業全縣（市、區）運營網絡阻斷；

（4）郵件快件積壓，超出事發企業72小時處理能力；

（5）用戶信息泄露100萬條以下；

（6）具有對全市郵政快遞業安全穩定運行和寄遞渠道安全暢通構成較大威脅、造成較大影響的其他情形。

（七）預案體系。

本預案與《XX市郵政快遞業人員密集場所事故災難應急預案》《XX市郵政快遞業運營網絡阻斷事件應急預案》《XX市郵政快遞業用戶信息泄露事件應急預案》《XX市郵政快遞業重大活動期間突發事件應急預案》《XX市郵政快遞業疫情防控應急預案》等專項應急預案（見附件）共同構成XX市郵政快遞業突發事件應急預案體系。

本預案對事件分級、響應分級、應急管理機構體系、預防預警、信息報告、應急處置、後期處置、保障措施、預案管理等內容有明確規定的，XX市郵政快遞業突發事件應急預案體系內其他專項應急預案相關內容一般應當與其保持一致；專項應急預案另有特別規定的，依照其規定執行。

二、應急管理機構體系

（一）指揮機構與職責。

1、市郵政快遞業應急指揮部組成及職責。

市政府成立XX市郵政快遞業突發事件應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”）。市應急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由對口副祕書長、市郵政管理局局長擔任。市公安、應急管理、國家安全、消防救援、生態環境、市場監管、衛生健康、民政、水利、交通運輸、財政、新聞辦等部門和單位以及各縣（市、區）政府（管委會）分管負責同志爲成員，在各自職責範圍內履行應急管理職責，承擔市應急指揮部安排的應急響應任務。

具體職責如下：

（1）貫徹國家應急管理法律法規和方針政策，落實省郵政管理局和市委、市政府應急工作部署；

（2）統一領導全市郵政快遞業應急管理工作；

（3）研究部署全市郵政快遞業應急體系建設；

（4）審定XX市郵政快遞業應急預案及相關政策、規劃；

（5）決定啓動、終止XX市郵政快遞業應急預警狀態和應急響應，指揮郵政快遞業Ⅲ級和Ⅳ級突發事件的應急處置，配合國家、省郵政快遞業應急機構在Ⅰ級、Ⅱ級突發事件應急響應時的處置；

（6）其他相關重大事項的應急處置工作。

2、市郵政快遞業應急指揮部辦公室及職責。

市郵政快遞業應急指揮部下設辦公室（以下簡稱“市應急辦”），辦公室設在市郵政管理局，辦公室主任由市郵政管理局局長兼任。

具體職責：貫徹落實市應急指揮部各項工作部署；收集、分析郵政快遞業突發事件應急處置信息，科學評估，及時向市應急指揮部報告、向成員單位通報應急處置工作情況；組織郵政快遞業突發事件預警、處置工作，對事件進行調查；督促成員單位及有關企業修訂完善本領域郵政快遞業突發事件應急預案，建立應急聯動機制，做好預案間的銜接；組織全市郵政快遞業應急培訓和演練；完成市應急指揮部交辦的其他任務。

3、市應急指揮部各成員單位主要職責。

市郵政管理局：負責加強信息收集、監測等工作，及時向市應急指揮部報告，提出啓動或終止應急響應的建議；協助市應急指揮部實施應急預案；參與應急期間的督導檢查；負責向省郵政管理局報告事故及救援情況；負責全市郵政快遞業突發事件應急處置的溝通、協調；依法開展事故調查處理以及本行業內應急演練、宣傳培訓等活動。

市公安局：負責安全警戒、交通管制、維持秩序，協助事故區域人員疏散，參與現場應急救援及遇難人員身份確認，參與組織應急搶險救援工作，依法對有關人員進行治安管理處罰和追究刑事責任，依法開展相關刑事案件偵查等。

市應急管理局：組織專家組參與救援諮詢和決策；依法開展危險化學品事故調查處理等；協調組織危險化學品火災、爆炸事故的救援和危險化學品泄漏事故應急搶險處置工作等。

市國家安全局：對突發事件原因等協助展開調查；發現和防範利用寄遞渠道從事的滲透、間諜、暴恐、分裂、顛覆活動，維護國家安全、信息安全和通信安全；協助做好突發事件現場的信息收集工作，提出處置建議。

市消防救援支隊：協調指揮火災現場搶險救援、消除危險源、控制火災發展和現場消防監護，協調組織危險化學品火災、爆炸事故的救援和危險化學品泄漏事故應急搶險處置工作等。

市生態環境局：協助對事故現場周邊環境進行監測和分析；協助有關部門實施污染處置；監督管理危險廢物無害化處置。

市市場監管局：協調指導市消費者協會及12315指揮中心與郵政快遞業申訴中心的對接工作，積極協助處理因突發事件出現的郵政快遞業投訴事件等。

市衛生健康委：協調組織醫療救護隊伍進入事故現場，對傷員進行救治，並協助提出搶險救援建議和意見，監測飲用水源安全情況等。

市交通運輸局：協調組織應急救援所需客貨運輸車輛，保障搶險救災人員、應急救援物資和必要生活資料運輸等。

市民政局：負責指導做好遇難人員的遺體火化工作。

市水利局：負責組織指導事故現場所涉河流、水庫實施應急調度。

市政府新聞辦：組織指導信息發佈和輿論引導，組織協調新聞媒體配合做好相關工作；協調指導突發事件處置的市政府主管部門，及時發聲、迴應社會關切。

市財政局：根據市應急指揮部要求應對突發事件的工作安排，按照現行郵政領域財政事權支出責任劃分，積極籌措本級應急資金，並及時撥付資金。

縣（市、區）政府（管委會）：負責組織轄區內郵政快遞業突發事件的預防和處置工作，參照本預案編制本級郵政快遞業突發事件應急預案，明確郵政快遞業突發事件主管部門，做好預案之間的銜接，並抄送市應急辦。

市郵政公司、各快遞企業要設立相應的郵政快遞業突發事件應急指揮部和辦事機構，負責組織本企業內突發事件的預防和處置工作。

（二）應急工作組組成及職責。

市應急指揮部根據工作需要，下設搶險救援、治安警戒、醫療救護、後勤保障、宣傳報道、善後處置六個應急工作組。

1、搶險救援組。

牽頭單位：市郵政管理局。

責任單位：市公安局、市消防救援支隊、市應急管理局，事發地縣（市、區）政府（管委會）。

主要職責：實施市應急指揮部批准的搶險救援方案，牽頭組織指揮救援人員進入事故現場搶險救援。迅速控制和切斷突發事件源頭，防止損失擴大和次生災害的發生，努力把損失降到最低限度。

2、治安警戒組。

牽頭單位：市公安局。

責任單位：事發地縣（市、區）政府（管委會）。

主要職責：協助處理突發事件現場的治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、社會調查工作，依法做好前期調查取證工作。

3、醫療救護組。

牽頭單位：市衛生健康委。

責任單位：事發地縣（市、區）政府（管委會）。

主要職責：組織協調調配救護車、醫療專家和衛生應急隊伍等衛生資源，開展傷員和中毒人員急救轉運、院內救治和現場衛生防疫工作，爲現場救援人員提供醫療衛生防疫保障服務。

4、後勤保障組。

牽頭單位：市郵政管理局。

責任單位：市交通運輸局、市生態環境局，事發地縣（市、區）政府（管委會）和事發單位。

主要職責：重要物資運輸及協調工作；爲各級指揮人員、搶險人員提供生活與休息場所；開闢救援綠色通道，協助調集、徵用救援車輛，組織公路搶修、維護，保證公路暢通；開展事故現場環境、大氣、水源監測工作。

5、宣傳報道組。

牽頭單位：市政府新聞辦。

成員單位：市郵政管理局、市應急管理局，事發地縣（市、區）政府（管委會）和事發單位。

主要職責：統籌各新聞媒體、政府網站及時、準確、有序地報道事故搶險救援工作，組織指導事發單位開展信息發佈工作，正確引導媒體和公衆輿論。

6、善後處置組。

牽頭單位：市郵政管理局。

成員單位：市公安局、市國家安全局、市市場監管局、市應急管理局，事發地縣（市、區）政府（管委會）和事發單位。

主要職責：依法依規負責職責範圍內事故的調查和處理工作（反恐事件由國家安全部門專業處置，生產安全事故由應急管理部門牽頭調查），對有關責任人提出追究行政責任和其他法律責任的意見；負責其他有關善後工作。

（三）專家庫。

建立健全郵政快遞業應急處置專家庫，根據突發事件應急需要，市應急指揮部從專家庫中確定相關專家組成專家組，提供在應急狀態下的諮詢建議和技術支持，參與媒體宣傳、應急防範知識培訓、教材編審等工作。

三、預防預警

郵政管理部門牽頭負責郵政快遞業突發事件預防監測工作，其他部門按照各自職責提供配合。

（一）預防。

認真貫徹“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針，按照預防和應急並重的要求，建立風險管理長效機制。市郵政管理局負責郵政快遞業突發事件信息的接收、處置、統計分析，將預警信息及時上報市應急指揮部。各縣（市、區）相關部門履行屬地監管責任，郵政快遞企業履行安全生產主體責任。市郵政管理局要加強對郵政快遞企業的安全生產工作檢查，保障寄遞網絡的安全暢通。

各郵政快遞企業要按照《郵政行業安全監督管理辦法》的規定建立健全安全管理制度，定期檢查本企業各項安全防範措施的落實情況，對本企業內容易引發事故災難的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，加強動態管理，及時落實安全防範措施，消除安全隱患；制定本企業突發事件應急預案，報郵政管理部門備案；加強從業人員突發事件預防應對的教育培訓，定期開展突發事件的應急演練，強化從業人員的突發事件預防意識，提升從業人員預防與處置突發事件的能力。

（二）監測。

由市應急指揮部各成員單位依照相關職能，按照早發現、早報告、早處理的原則，加強郵政快遞業突發事件信息的監測收集、綜合分析工作（通過郵政業市場監管信息系統、12305消費者申訴、社會舉報投訴等多渠道多途徑收集行業運行信息），通過對信息的分析、歸納整合等處理，判斷行業運行的安全風險，及時向市應急指揮部報告，並提出相應建議。

各郵政快遞企業要建立日常生產運行狀況實時監測分析機制，通過監測獲得內部預警信息後，對預警信息加以分析，將可能演變爲郵政快遞業突發事件的情況，立即報告市郵政管理局，最遲不得超過1小時，並積極採取防範措施。

（三）預警。

1、預警信息。

預警信息來源主要包括：

（1）省郵政管理局和市委、市政府工作部署及要求。

（2）氣象、水利、交通運輸、應急管理、公安等部門對外發布的自然災害、生產安全事故、社會羣體性事件等預警信息。

（3）郵政管理機構以及郵政快遞企業上報的信息；通過郵政快遞業監督管理信息系統、12305郵政快遞業消費者申訴、社會舉報投訴等渠道收集到的行業運行信息。

（4）輿情信息。

2、預警啓動。

市應急指揮部接收到有關風險信息後，經分析評估，認爲可能發展成爲Ⅲ級或Ⅳ級突發事件的，依照以下程序啓動預警：

（1）市應急辦向市應急指揮部提出預警啓動建議。

（2）市應急指揮部在接到建議後2小時內作出是否啓動預警的決定。

（3）市應急指揮部作出啓動預警的決定後，市應急辦在1小時內，視情況採取電話、互聯網、視頻會議、傳真電報等一種或者多種形式向可能受到影響地區的縣（市、區）政府（管委會）發佈預警，部署防禦措施。預警內容包括：可能發生的事件情形、起始時間、風險評估、影響範圍，以及應對措施、警示事項等。

（4）預警是否向社會發布，由市應急指揮部根據實際情況決定，如需發佈，應當在接到事件信息報告後3小時內由市應急辦通過公開信息渠道向社會發布。

3、預警響應。

預警啓動後，根據實際情況市應急辦採取以下部分或者全部措施：

（1）加強對事件的監測，實施預警信息專項報送，隨時掌握並報告事態進展情況，執行突發事件動態日報制度，並隨時根據事態發展需要和市應急指揮部的要求，增加信息報告頻率，加強與政府有關部門的溝通，及時通報事件信息。

（2）組織相關部門和人員加強突發事件信息動態的分析評估，預測發生突發事件的可能性、影響範圍和嚴重程度，以及可能發生的突發事件的級別。

（3）市應急指揮部有關成員單位迅速到位，及時掌握相關事件信息，研究部署應對處置工作。

（4）應急隊伍和相關人員24小時備勤，隨時待命。

（5）指導督促相關郵政快遞企業加強對本企業的應急監測，做好人員車輛調度、物資籌備等應急處置準備工作。

（6）做好新聞宣傳和輿論引導工作。

（7）其他必要措施。

4、預警終止。

（1）市應急辦根據事態發展情況，認爲符合預警終止條件的，向市應急指揮部提出預警終止建議。

（2）市應急指揮部作出預警終止決定，提出後續處理意見。

（3）市應急辦在預警終止決定作出後2小時內通知有關部門和單位。

（4）如果市應急指揮部就同一事件啓動應急響應，則預警同步終止。

四、信息報告

（一）信息報告與接收。

郵政快遞企業應當對各類風險信息進行分析研判，認爲可能演變爲突發事件的，應當按照相關規定第一時間報告事發地縣（市、區）政府（管委會），必要時可同時向市應急辦上報。應急處置過程中，按規定及時續報進展情況。

市應急辦接到預警信息報告後，要立即分析覈實，並通知可能受到影響的郵政快遞企業和有關成員單位，做好預防和處置準備工作。

（二）信息報告內容與方式。

突發事件信息報告內容包括：事件類型、發生時間、地點、人員傷亡、運營網絡阻斷、郵件快件積壓損毀、用戶信息泄露、初步估計的直接經濟損失等情況，以及事件影響範圍、程度、已採取的應急處置措施和成效。

突發事件信息應當以書面形式報告。情況緊急時，應當先用電話等方式快報，隨後補報書面材料。一般、較大郵政快遞業突發事件在事發1小時內，事發地縣（市、區）政府（管委會）要向市應急辦報告，特別重大、重大郵政快遞業突發事件必須在事發20分鐘內通過電話形式、30分鐘內通過書面形式向市應急辦報告。

五、應急處置

（一）先期處置。

突發事件發生後，事發企業在報告突發事件信息的同時，應當立即啓動本企業應急響應，及時、有效地進行先期處置，控制事態發展，並將相關信息及時通報與突發事件有關的政府部門、企事業單位和羣衆。事發企業應當根據實際情況，在確保人身安全前提下，立即組織本企業應急救援隊伍和工作人員營救遇險、涉險人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，並採取其他防止危害擴大的必要措施。對於本企業問題引發的羣體性事件，或者本企業人員涉事的事件，企業相關負責人員應當迅速趕赴現場開展勸解、疏導、協調等工作。

（二）應急響應。

1、Ⅰ級和Ⅱ級應急響應。

Ⅰ級響應由國家郵政局予以確認並啓動；Ⅱ級響應由省郵政管理局予以確認並啓動。特別重大或重大郵政快遞業突發事件發生，市應急辦接到報告後第一時間報告市應急指揮部。市應急指揮部召開成員緊急會議，迅速開展前期處置工作，同時將有關情況上報省政府及省郵政快遞業應急機構，請求啓動省郵政快遞業突發事件應急預案，並在國家、省郵政快遞業應急機構的統一領導下，積極配合做好應急處置工作。

2、Ⅲ級應急響應。

較大郵政快遞業突發事件發生後，市應急辦和事發地縣（市、區）政府（管委會）及時啓動本地區、本部門的應急預案，迅速開展處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散。同時在1小時內將有關情況上報市應急指揮部請求啓動應急響應。

市應急指揮部立即召開成員單位會議，啓動本預案，分析研究事件的基本情況、性質和成因，提出具體的應急處置方案並組織實施。處置方案的主要內容應包括：突發事件的基本情況、事件的性質和嚴重程度、影響範圍、成員單位會議的討論意見以及協調處置方式、方法和擬採取的具體措施等。

市應急辦應按照市應急指揮部要求及時將突發事件情況上報省政府及省郵政快遞業應急機構。

3、Ⅳ級應急響應。

一般郵政快遞業突發事件發生後，事發地縣（市、區）政府（管委會）要立即啓動本地區應急預案，開展應急處置工作，並在規定時間內向市應急辦報告。事發地縣（市、區）政府（管委會）負責對本行政區域內有關部門的應急工作進行協調，維護本行政區域的社會穩定。

應急響應流程如圖所示：

應急響應流程圖

4、響應級別調整。

對於比較敏感，或者發生在重點地區、重要時期、重大活動舉辦地的事件，可以視情提高響應級別。應急響應啓動後，可以根據突發事件事態發展和應對處置情況及時調整響應級別。

（三）應急處置任務。

1、市應急指揮部的應急處置任務。

（1）決定啓動、終止應急響應；

（2）研究確定應急處置工作措施，部署應急處置工作；

（3）指導事發地縣（市、區）政府（管委會）開展應急處置工作；

（4）決定現場工作組成員；

（5）決定應急處置人員與物資的調配；

（6）其他應急處置重大事項。

2、市應急辦的應急處置任務。

（1）市應急辦接到郵政快遞業突發事件信息報告，或者收到可能影響郵政快遞業的相關事件信息通報後，根據事態發展趨勢，立即組織分析研判，及時向市應急指揮部報告，並提出應急響應建議；

（2）根據市應急指揮部指示，組織開展應急處置工作；

（3）協調有關部門，安排應急處置所需人員和物資；

（4）記錄應急處置各階段工作情況，收集相關信息，統計損失情況並進行初步審覈；

（5）統籌協調，推動各項應急處置工作措施落實；

（6）向社會通報、發佈相關信息；

（7）市應急指揮部交辦的其他工作。

3、現場工作組的應急處置任務。

（1）迅速趕往現場，指導事發地縣（市、區）政府（管委會）控制和切斷突發事件源頭，疏散人員，搶救傷員，防止損失擴大和次生、衍生災害發生；

（2）及時掌握並向市應急指揮部報告重要情況，請示物資增援、人員救助等應急處置緊急事項；

（3）根據現場情況和市應急指揮部要求，指導事發地縣（市、區）政府（管委會）制定並實施應急處置行動方案，妥善保護和處理郵件快件，維護用戶和從業人員合法權益，儘快恢復正常生產經營和管理秩序；

（4）記錄應急處置工作情況，保存與突發事件有關的原始資料和憑證；

（5）覈實應急響應終止條件並提出應急響應終止請求，指導相關單位做好善後工作；

（6）市應急指揮部交辦的其他工作。

4、專家組的應急處置任務。

（1）參與研究制定應急處置方案；

（2）研究分析事件信息、事態演變和應急處置措施，爲應急處置決策提出意見和建議；

（3）提出突發事件防範措施建議；

（4）爲恢復生產經營提供技術支持；

（5）市應急指揮部委託的其他工作。

（四）應急響應終止。

1、應急響應終止條件。

下列條件同時滿足時，終止應急響應：

（1）突發事件得到有效處置，引發次生、衍生災害的風險已消除；

（2）受傷人員得到妥善救治；

（3）社會影響基本消除；

（4）相關部門、單位應急處置已終止。

2、應急響應終止程序。

Ⅲ、Ⅳ級應急響應終止時，市應急指揮部採取如下終止程序：

（1）市應急辦根據掌握的事件信息，確認恢復正常運行，郵政快遞業突發事件平息，向市應急指揮部提出Ⅲ、Ⅳ級應急響應狀態終止建議；

（2）市應急指揮部決定是否終止Ⅲ、Ⅳ級應急響應狀態，如同意終止，簽發Ⅲ、Ⅳ級應急響應終止文件，提出應急響應終止後續處理意見，及時向省郵政快遞業應急機構報送有關情況；

（3）宣佈Ⅲ、Ⅳ級應急響應結束，通報採取的措施和效果以及應急響應終止後將開展的各項善後處置工作。

（五）信息發佈。

郵政快遞業突發事件信息發佈應當及時、準確、客觀和全面。信息發佈形式主要包括授權發佈、播發新聞稿件、新聞發佈會等，通過主要傳統媒體、新媒體和官方網站進行發佈。信息發佈由市政府新聞辦會同市應急辦負責，統一對外發布信息。未經授權，其他單位和個人不得接受採訪和對外發布信息。

六、後期處置

（一）善後處置。

突發事件處置結束後，迅速恢復郵政快遞業生產經營正常秩序，對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、徵用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫卹、補助或補償。事發郵政企業或快遞企業按照有關規定，及時就受損郵件、快件向用戶進行協商理賠。

（二）事件調查。

市應急指揮部組織有關部門和專家對Ⅲ、Ⅳ級突發事件起因、經過、影響和恢復重建等問題進行調查、分析和處理，對損失情況以及事故後果進行統計評估，對責任追究工作進行安排、協調或者督促，提出加強突發事件防範和處置工作要求。

（三）總結評估。

郵政快遞業突發事件處置工作結束後，市應急辦負責對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估，並向市應急指揮部彙報，相關郵政企業、快遞企業應予配合。

（四）責任追究。

市應急指揮部各成員單位按職責和權限對郵政快遞業突發事件的全過程進行調查，查清事發原因，依法追究相關人員責任。事件發生單位以及相關郵政快遞企業或個人，在發生郵政快遞業突發事件後未進行處置、報告的，或隱匿、僞造、毀滅有關證據的，或造成嚴重後果的，依法追究相應責任。對隱瞞、謊報、緩報郵政快遞業突發事件重要情況或因參與處置工作中不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重後果的人員，依法追究有關責任單位或責任人的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、保障措施

（一）應急隊伍保障。

公安、消防、醫療衛生行業的專業隊伍是搶險救援主要力量。郵政快遞企業應當加強專、兼職突發事件應急隊伍建設，積極參與突發事件應急處置和應急救援工作。

（二）通信與信息保障。

市應急指揮部各成員單位應確定一至兩名聯絡人員報市應急辦，負責相關事宜的聯絡、溝通和指令傳達等工作，落實24小時應急值班制度，確保通信方式的穩定暢通。聯絡員變更要及時向市應急辦報告。

（三）物資保障。

郵政快遞企業應當儲備必要的應急物資和設備，加強對應急物資、設備的管理、維護和保養，及時補充和更新，以備隨時調用。要配備足量的防毒面罩、防護手套、滅火設備、急救藥品等，在郵件、快件處理場所劃定危險品隔離區，並設置顯著標志。

郵政快遞企業應當建立應急物資互助機制，簽署互助合作協議，統籌協調各種應急儲備物資，支援應急救援行動。

爲應對處置突發事件，市應急指揮部可以依法向郵政快遞企業緊急調用人員、徵用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資。被徵用的物資在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束後，應當及時返還。財產被徵用或者徵用後毀損、滅失的，應當給予補償。

（四）技術保障。

各級政府應當加強與高等院校、科研院所、企事業單位、專業救援隊伍和社會組織的合作，積極研發郵政快遞業突發事件預防和應急處置技術，提高監測預警、信息報告與發佈、綜合研判等工作水平，爲應急決策、指揮、調度、協調提供技術支持。加強郵政快遞業應急管理信息化建設，建立基礎數據資料庫，儲備各類應急管理信息資源。

郵政快遞企業應當加強信息化建設，研發突發事件預防和應急處置技術，積極與政府有關部門監督管理信息系統對接，提高協同聯動保障能力。

（五）經費保障。

需由財政負擔的郵政快遞業突發事件應急救援資金，按照現行財權、事權劃分的原則分級負擔。郵政快遞企業應當做好應急救援必要的資金準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔。事故責任單位暫時無力承擔的，由事發地縣（市、區）政府（管委會）予以協調。

八、預案管理

（一）預案演練。

市應急辦應當按照相關規定定期組織指導各縣（市、區）政府（管委會）、市有關部門和郵政快遞企業開展應急預案演練，提高全行業應急處置能力。可以根據實際情況採取實戰演練、桌面演練等形式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

郵政快遞企業應當制定本企業應急預案演練計劃，根據本企業風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

（二）預案修訂。

本預案由市郵政管理局會同市政府有關部門制定，報市政府批准後實施。市郵政管理局應當適時召集有關部門和專家進行評估，並根據情況變化做出相應修訂後報市政府審批。有下列情形之一時，應當及時修訂預案：

1、制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化的；

2、市應急指揮部成員單位及其職責發生調整的；

3、面臨的風險發生重大變化的；

4、重要應急資源發生重大變化的；

5、在應急預案演練或者應急救援中發現預案存在重大問題的；

6、其他情形。

（三）宣傳教育和培訓。

1、宣傳教育。

市本級和各縣（市、區）政府（管委會）應當及時向社會公衆公佈郵政快遞業突發事件應急預案信息，宣傳郵政快遞業應急管理工作情況。

郵政快遞企業應當編制應對郵政快遞業突發事件的各種宣傳材料和應急手冊，充分利用各種傳播媒介及其他有效宣傳形式，做好應急管理法律、法規以及預防、疏散、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。

2、培訓。

市郵政管理局要將應急管理知識列爲郵政快遞企業負責人和安全生產管理員培訓的必備內容，切實提高行業管理人員的應急管理水平。

各郵政快遞企業要將郵政快遞業突發事件應急知識列爲企業從業人員的安全培訓內容，未經培訓或培訓不合格人員不得上崗作業。積極組織突發事件應對技能培訓，提高從業人員預防和處置突發事件的實際技能水平。

九、附則

（一）定義。

本預案中有關數量、級別的表述既適用於本預案，也適用於XX市郵政快遞業突發事件應急預案體系內其他應急預案。

有關數量、級別的表述中，“以上”含本數、本級，“以下”不含本數、本級。

（二）預案解釋部門。

本預案由市郵政管理局負責解釋。

（三）預案實施時間。

本預案自印發之日起施行。

附件：1。XX市郵政快遞業人員密集場所事故災難應急預案

2、XX市郵政快遞業運營網絡阻斷事件應急預案

3、XX市郵政快遞業用戶信息泄露事件應急預案

4、XX市郵政快遞業重大活動期間突發事件應急預案

5、XX市郵政快遞業疫情防控應急預案

附件1

XX市郵政快遞業人員密集場所事故災難

應急預案

一、總則

（一）編制目的。

提高全市郵政快遞業防範和應對處置人員密集場所事故災難能力，最大程度減少事故災難及其造成的影響和損害，保障從業人員生命財產安全，維護寄遞渠道安全暢通，保障全市郵政快遞業安全穩定運行。

（二）編制依據。

根據《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家郵政業突發事件應急預案》《河北省郵政業突發事件應急預案》《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》等法律、行政法規和有關規定，制定本預案。

（三）適用範圍。

本預案適用於我市郵政快遞業人員密集場所事故災難的防範和應急處置工作。

本預案所稱郵政快遞業人員密集場所事故災難，是指郵政快遞企業經營管理、生產操作過程中，在人員密集場所突然發生的，造成或者可能造成人員傷亡，需要採取緊急措施予以處置的事件。

（四）工作原則。

嚴格按照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關要求，堅持以人爲本、安全第一，把保護從業人員生命健康，最大程度預防和減少事故災難損害作爲首要任務，切實履行各部門職責，充分發揮專業救援力量作用，提高郵政快遞業人員密集場所事故災難防範和應急處置效果。

（五）事件分級。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定，郵政快遞業人員密集場所事故災難分爲四級：Ⅰ級（特別重大郵政快遞業人員密集場所事故災難）、Ⅱ級（重大郵政快遞業人員密集場所事故災難）、Ⅲ級（較大郵政快遞業人員密集場所事故災難）和Ⅳ級（一般郵政快遞業人員密集場所事故災難）。

（六）響應分級。

郵政快遞業人員密集場所事故災難應急響應級別、響應責任單位和響應級別調整，參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

二、預防預警

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

三、應急處置

（一）應急響應啓動。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

（二）處置措施。

1、基本處置措施。

發生人員密集場所事故災難時，事發企業應當立即採取下列基本處置措施：

（1）事發企業現場人員應當立即疏散避險、自救互救，並報告企業負責人。

（2）事發企業負責人接到報告後，根據事故災難的性質和危害程度，及時向事發地縣（市、區）政府（管委會）報告，同時報告市郵政管理局。

（3）現場負責人員應當充分利用本企業和社會救援力量，立即組織實施應急救援，搶救現場受傷人員，疏散、撤離可能受到波及的其他人員。

（4）做好可能發生的次生、衍生災害應急處置準備工作。

（5）協助縣（市、區）政府（管委會）、應急救援專業人員做好應急處置工作。

2、疏散撤離。

需要組織人員疏散撤離時，事發企業可以參照下列措施處置：

（1）發佈人員疏散撤離通知與行動信號。

（2）組織疏散撤離人員，應當堅持集中、快速、有序並重原則，組成疏散撤離梯隊。

（3）組織人員向預定地點或者指定區域轉移，儘可能安排多條路線；使用同一條路線疏散撤離的，各梯隊按時間先後順序相繼進行。

（4）情況緊急時，應當立即通知處在危險區域人員自行向安全區域疏散撤離。

（5）疏散撤離時，所有人員應當保持冷靜並聽從指揮。

（6）疏散撤離後，事發企業應當指派專人對各班組人員進行清點和檢查，以防遺漏。

3、發生自然災害的應急處置。

發生自然災害時，事發企業可以參照下列措施處置：

（1）事發企業現場人員應當立即報告本企業負責人，同時在現場負責人員指揮下疏散避險。

（2）現場人員迅速開展自救互救，將受傷人員送醫，如人員傷勢不明，應當立即撥打醫療專用急救電話請求救援。

（3）如果情況嚴重，自救難以滿足救援需要時，應當立即撥打消防救援報警電話請求援助，並向事發地縣（市、區）政府（管委會）求助。

（4）應急救援隊伍到達後，現場負責人員應當清點已脫險人員數量，向救援隊伍提供急需救援人員的人數、位置等信息。

（5）被困人員應當設法與外界取得聯繫，報告被困位置和人數，等待救援。

（6）如果條件允許，現場負責人員應當組織現場人員及時劃定自然災害危險區，設立明顯的危險區警示標識。

4、發生火災爆炸的應急處置。

發生火災爆炸時，事發企業可以參照下列措施處置：

（1）發現火情時，立即疏散現場人員，撥打消防救援報警電話，並在確保安全前提下采取措施控制火情。

（2）發生爆炸的，立即向公安部門報告。

（3）封鎖現場，疏散人員，切斷電源，設置警戒區域，禁止無關人員進入。

（4）採取緊急救護措施，及時搶救現場傷員，同時做好可能再次發生的火災、爆炸應對處置準備工作。

（5）嚴禁任何人員對外泄露現場情況，任何單位和個人未經允許不得接受媒體採訪。

（6）協助相關部門對爆炸現場、已爆炸或者摧毀的爆炸物進行調查取證。

5、發現危險物品的應急處置。

在郵件快件中發現爆炸物等危險物品時，事發企業可以參照下列措施處置：

（1）立即疏散現場人員，封鎖現場，設立警戒區域，禁止無關人員進入。

（2）如有人員受傷，立即請求醫療機構救助，並採取緊急救護措施，及時搶救現場傷員。

（3）立即報告公安部門。

（4）在確保安全前提下，將可能裝有爆炸物的郵件快件放入防爆罐，或者用防爆毯、滅火毯覆蓋。

（5）做好可能發生的次生災害應急處置準備工作。

（6）嚴禁任何人員對外泄露現場情況，任何單位和個人未經允許不得接受媒體採訪。

（7）協助有關部門做好應急處置工作。

6、發生毒害性物品泄漏的應急處置。

發生危險化學品、病原微生物相關物品等具有毒害性物品泄漏時，事發企業可以參照下列措施處置：

（1）根據實際情況，立即搶救傷員、疏散人員、隔離現場，同時視情報告公安、生態環境、衛生健康、應急管理等部門，報告內容包括毒害性物品泄漏時間、地點、泄漏物品性質或者形態、泄漏量、泄漏形式、影響範圍、受傷害人員數量、傷情，已經採取的應對處置措施等情況。

（2）在確保安全前提下，將發生毒害性物品泄漏的郵件快件放入防爆罐或者用防爆毯、滅火毯覆蓋，放置到應急隔離區；無上述設備或者無應急隔離區的，應當將發生泄漏的郵件快件封裝密閉，放置到特定區域，嚴禁無關人員進入。

（3）採取緊急救護措施，及時搶救現場傷員，在上風或者側上風方向無污染地區設立安全區，將遇險人員移至安全區內，並請求醫療機構救助，將嚴重者送醫治療。

（4）做好可能發生的次生、衍生災害防範和應急處置準備。

（5）協助相關部門、單位做好應急處置工作。

（6）嚴禁任何人員對外泄露現場情況，任何單位和個人未經允許不得接受媒體採訪。

7、發生放射性物品泄漏的應急處置。

發生放射性物品泄漏時，事發企業可以參照下列措施處置：

（1）封鎖現場，疏散人員，切斷電源，設置警戒區域，禁止任何無關人員進入，同時關閉所有通風設備和門窗，避免擴大影響範圍。

（2）及時搶救現場傷員並隔離，登記所有接觸過放射性物品的人員姓名、住址、聯繫方式等個人信息備查。

（3）向公安、生態環境、應急管理等部門報告。

（4）嚴禁任何人員對外泄露現場情況，任何單位和個人未經允許不得接受媒體採訪。

（5）協助相關部門做好應急處置工作。

（三）應急處置任務。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

（四）應急響應終止。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

四、後期處置

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

五、預案管理

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

六、附則

本預案由市郵政管理局負責解釋。

附件2

XX市郵政快遞業運營網絡阻斷事件

應急預案

一、總則

（一）編制目的。

建立健全全市郵政快遞業運營網絡阻斷事件應急工作機制，提高防範和應對處置能力，最大程度減少運營網絡阻斷事件及其影響，維護寄遞渠道安全暢通，保障全市郵政快遞業安全穩定運行。

（二）編制依據。

根據《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家郵政業突發事件應急預案》《河北省郵政業突發事件應急預案》《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》等法律、行政法規和有關規定，制定本預案。

（三）適用範圍。

本預案適用於我市郵政快遞企業運營網絡阻斷事件的預防預警和應急處置工作。

（四）工作原則。

堅持以滿足人民羣衆用郵需求爲中心，嚴格按照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關要求，統一指揮、分級負責、綜合施策、密切協同，提高防範和應對處置郵政快遞業運營網絡阻斷事件效果，切實維護用戶和從業人員合法權益。

（五）事件分級。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定，郵政快遞業運營網絡阻斷事件分爲四級：Ⅰ級（特別重大郵政快遞業運營網絡阻斷事件）、Ⅱ級（重大郵政快遞業運營網絡阻斷事件）、Ⅲ級（較大郵政快遞業運營網絡阻斷事件）和Ⅳ級（一般郵政快遞業運營網絡阻斷事件）。

（六）響應分級。

郵政快遞業運營網絡阻斷事件應急響應級別、響應責任單位和響應級別調整，參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

二、預防預警

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

三、應急處置

（一）應急響應啓動。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

（二）處置措施。

因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，以及行業自身安全隱患、矛盾糾紛等風險引發運營網絡阻斷事件，事發企業和應急指揮部應當立即介入處置，查清事件原因和影響，綜合分析研判，制定工作方案，加強溝通協調，積極應對處置。

1、發生大型郵件快件處理場所運行癱瘓的應急處置。

發生大型郵件快件處理場所運行癱瘓時，可以視情采取以下部分或者全部措施：

（1）趕赴現場。事發企業相關負責人員應當立即趕到現場，掌握現場動態並及時上報。發現聚集維權、圍堵郵件快件處理場所等情況，應當立即向當地公安、郵政管理和維穩部門報告。

（2）控制現場。相關部門設置警戒區域，勸離無關人員，做好人員安撫、郵件快件保護和處理工作。

（3）採取緊急救護措施。現場若有人員受傷，相關部門及時搶救傷員，登記所有現場相關人員的姓名、住址、聯繫方式等個人信息備查。及時安撫傷員、現場相關人員及其家屬，儘量化解矛盾糾紛。現場救援隊伍之間要加強銜接和配合，並做好自身安全防護。

（4）登記取證。在確保安全前提下，清點、登記積壓郵件快件、損壞的設施設備、企業資產，並協助相關部門在事件現場開展取證工作。

（5）恢復生產。事發企業應當按照“先重點、後一般”原則，制定積壓郵件快件疏運方案，儘快恢復郵件快件處理場所內部處理功能和儲存能力，確保郵件快件信息查詢渠道暢通。事發企業自身不能及時恢復生產的，郵政管理部門應當視情組織其他企業協助疏運郵件快件。

（6）員工權益保障。發現企業員工因討薪維權而暫停派發郵件快件等生產作業時，市應急指揮部應當根據事態發展程度，與當地人力資源社會保障部門溝通配合，緊急約談事發企業負責人，督促指導解決欠薪問題。跟蹤瞭解事發企業和員工訴求與動向，引導企業員工通過合法途徑表達訴求，及時發現和化解矛盾糾紛，把不穩定苗頭化解在萌芽狀態。

（7）緊急排查。郵政管理部門應當對涉事企業基層網點進行調查摸底，並與企業有關負責人員建立工作對接機制，及時掌握事件最新情況。重點關注郵件快件積壓、恢復正常生產經營、基層員工隊伍穩定，以及是否嚴重損害用戶利益等情況。

2、發生大面積幹線運輸阻斷的應急處置。

發生大面積幹線運輸阻斷時，可以視情采取以下部分或者全部措施：

（1）趕赴現場。事發企業相關負責人員應當立即趕到現場，掌握幹線運輸阻斷情況，及時向交通運輸、公安、郵政管理和衛生健康等部門上報現場動態。發生道路運輸安全事故的，要迅速組織救援，轉運郵件快件，並配合相關部門進行處置。

（2）控制現場。相關部門設置警戒區域，勸離無關人員，做好人員安撫、郵件快件保護和處理等工作。

（3）採取緊急救護措施。現場若有人員受傷，相關部門及時搶救傷員，登記現場相關人員的姓名、住址、聯繫方式等個人信息備查。及時安撫傷員、現場相關人員及其家屬，儘量防範化解矛盾糾紛。現場救援隊伍之間要加強銜接和配合，並做好自身安全防護。

（4）登記取證。在確保安全前提下，清點、登記積壓郵件快件、損壞的設施設備、企業資產，並協助相關部門在事件現場開展取證工作。

（5）郵件快件轉運。事發企業根據幹線運輸阻斷情況，及時調整郵件快件運輸方案，調度全網自主運能開展幹線運輸應急保障工作。根據滯留積壓郵件快件數量和幹線運輸方向，安排臨時接駁車輛，及時轉運處理，同時確保郵件快件信息查詢渠道暢通。在事發企業自主運能不足的情況下，郵政管理部門可以視情組織其他企業予以協助。

（6）道路通行保障。事發地交通運輸部門積極進行調度，爭取實現幹線運輸車輛緊急情況下優先通行，必要時開通綠色通道，爲應急車輛提供通行保障。

（三）應急處置任務。

除參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行外，應當要求事發地縣（市、區）政府（管委會）及相關部門，幫助、指導事發企業和當地郵政管理機構落實郵件快件疏運方案。

（四）應急響應終止。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

四、後期處置

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

五、預案管理

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

六、附則

本預案由市郵政管理局負責解釋。

附件3

XX市郵政快遞業用戶信息泄露事件

應急預案

一、總則

（一）編制目的。

提高全市郵政快遞業防範和應對處置用戶信息泄露事件能力，最大程度減少用戶信息泄露事件及其造成的影響和損害，保護用戶信息安全，維護寄遞渠道安全暢通，保障全市郵政快遞業安全穩定運行。

（二）編制依據。

根據《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國網絡安全法》《信息安全技術信息安全應急響應計劃規範》（GB/T24363-2009）、《信息安全技術信息安全事件分類分級指南》（GB/Z20986-2007）、《國家郵政業突發事件應急預案》《河北省郵政業突發事件應急預案》《寄遞服務用戶個人信息保護指南》（YZ/T0147-2015）、《寄遞服務用戶個人信息安全管理規定》《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》等法律、行政法規、標準和有關規定，制定本預案。

（三）適用範圍。

本預案適用於我市郵政快遞業用戶信息泄露事件的預防預警和應急處置工作。本預案所指郵政快遞業用戶信息，即寄遞服務用戶個人信息，包括寄（收）件人的姓名、地址、身份證件號碼、電話號碼、單位名稱，以及寄遞詳情單號、使用寄遞服務時間和過程、寄遞物品明細等信息。

（四）工作原則。

嚴格按照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定，以保護用戶信息安全爲中心，堅持預防與應急相結合，加強日常監測預防，提升信息安全防護能力，強調第一時間快速反應，及時有效控制事態發展，最大程度減少事件危害和影響。

（五）事件分級。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定，郵政快遞業用戶信息泄露事件分爲四級：Ⅰ級（特別重大郵政快遞業用戶信息泄露事件）、Ⅱ級（重大郵政快遞業用戶信息泄露事件）、Ⅲ級（較大郵政快遞業用戶信息泄露事件）和Ⅳ級（一般郵政快遞業用戶信息泄露事件）。

（六）響應分級。

郵政快遞業用戶信息泄露事件應急響應級別、響應責任單位和響應級別調整，參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

二、監測預防

郵政快遞企業應當切實加強寄遞服務相關信息載體和信息系統安全防護，通過多種途徑監測、收集信息網絡安全隱患和風險信息，分析評估發生用戶信息泄露事件風險，及時採取有效措施進行防範和應對處置。

三、應急處置

（一）應急響應啓動。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

（二）應急處置措施。

郵政快遞企業發生用戶信息泄露事件，第一發現人或者接報人應當立即報告本企業負責人。企業負責人接到報告後，應當根據實際情況，立即採取措施控制事態發展，並報告郵政快遞行業主管部門。事發企業可以參照下列措施進行處置：

1、紙質信息載體、數據存儲設備等實體物上載明的用戶信息發生泄露的，應當立即封閉保存信息載體的場所，嚴禁無關人員進入。發現大量信息載體被盜的，應當注意保護現場，並向公安部門報案。

2、網絡數據上載明的用戶信息發生泄露的，應當立即覈實源頭信息系統，暫時關閉相關係統對外服務，或者第一時間切斷服務器網絡連接，並啓用備用信息系統。發現大量用戶信息通過網絡渠道被盜的，應當立即向當地電信主管部門和公安部門報告，並保存網絡攻擊、網絡入侵或者感染網絡病毒的證據。

（三）應急處置任務。

除參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行外，針對用戶信息泄露的類型、特點和原因，指導事發企業採取以下部分或者全部處置措施，並安排郵政快遞行業主管部門督促落實：

1、對相關信息系統採取帶寬緊急擴容、控制攻擊源、過濾攻擊流量、修補漏洞、查殺病毒、關閉端口、啓用備份數據、暫時關閉相關係統等措施。

2、防止發生次生、衍生事件的措施，以及控制和減輕事件危害的其他措施。

（四）應急響應終止。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

四、後期處置

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

五、預案管理

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

六、附則

本預案由市郵政管理局負責解釋。

附件4

XX市郵政快遞業重大活動期間突發事件

應急預案

一、總則

（一）編制目的。

提高全市郵政快遞業防範和應對處置重大活動期間突發事件能力，最大程度減少突發事件及其造成的影響和損害，維護全市寄遞渠道安全暢通和郵政快遞業安全穩定運行，保障重大活動順利舉辦。

（二）編制依據。

根據《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國國家安全法》《國家郵政業突發事件應急預案》《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》等法律、行政法規和有關規定，制定本預案。

（三）適用範圍。

本預案主要適用於省郵政管理局和市委、市政府部署開展的全國性、全省性、全市性重大活動寄遞渠道安全服務保障工作期間，重大活動舉辦地發生的郵政快遞業突發事件預防預警和應急處置工作。

（四）工作原則。

嚴格按照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關要求，以保障重大活動順利舉辦爲中心，以維護重大活動舉辦地寄遞渠道安全暢通和郵政快遞業安全穩定運行爲重點，充分依託當地黨委、政府和重大活動安保工作機構，各部門各司其職、通力配合，強化風險研判，提高監管強度，細化安保措施，提高反應速度，加強值班值守，做好應對準備，提高防範和應對處置郵政快遞業重大活動期間突發事件效果。

（五）事件分級。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定，郵政快遞業重大活動期間突發事件分爲四級：Ⅰ級（特別重大郵政快遞業重大活動期間突發事件）、Ⅱ級（重大郵政快遞業重大活動期間突發事件）、Ⅲ級（較大郵政快遞業重大活動期間突發事件）和Ⅳ級（一般郵政快遞業重大活動期間突發事件）。

（六）響應分級。

郵政快遞業重大活動期間突發事件應急響應級別、響應責任單位和響應級別調整，參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

二、預防預警

（一）預防。

重大活動舉辦地郵政快遞企業應當嚴格落實安全主體責任，做好安全生產隱患排查整治工作；加強對寄達郵件快件安全檢查，嚴防禁寄物品流入重大活動舉辦地；積極防範化解企業內部矛盾糾紛，防止發生羣體性事件，維護郵政快遞業安全穩定運行；積極與寄遞服務用戶溝通，就郵件快件可能發生的延誤做好提示、解釋工作。重大活動舉辦地郵政管理機構加強對郵政快遞企業的監督管理和工作指導。

（二）預警。

1、預警機制。

公安、國家安全和郵政管理部門以及郵政快遞企業在重大活動寄遞渠道安全服務保障工作中，應當加強監測預警，做好突發事件風險分析研判工作，建立健全應急聯動機制。

2、預警信息來源。

郵政快遞業重大活動期間突發事件預警信息來源主要包括：

（1）重大活動安保工作機構和公安、國家安全等部門發佈的有關重大活動安保的預警信息。

（2）郵政管理機構以及郵政快遞企業報告的信息；通過郵政快遞業監督管理信息系統、12305郵政快遞業消費者申訴、社會舉報投訴等渠道收集的有關重大活動安保的信息。

（3）其他有關重大活動安保的信息。

郵政快遞企業應當嚴格按照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》規定，及時、準確報告風險信息。

3、預警啓動。

市應急辦接到有關重大活動安保的預警信息、風險信息後，及時覈實有關情況。經過研判，確認需要啓動預警的，報請市應急指揮部啓動預警，並提示重大活動舉辦地縣（市、區）政府（管委會）做好防範和應對處置準備工作。

重大活動舉辦地政府（管委會）接到預警後，應當及時向重大活動安保工作機構通報情況，並視情組織公安、國家安全等有關部門商定應對方案。

預警啓動、預警響應、預警終止，參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

三、信息報告

（一）除參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行外，重大活動舉辦地郵政快遞企業發現下列禁寄物品（含疑似物品）之一的，現場有關人員應當立即向本企業負責人報告。企業負責人接到報告後，應當立即向所在地縣（市、區）政府（管委會）和市郵政管理局報告：

1、在郵件快件中發現各類易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性、感染性等危險化學品；

2、在郵件快件中發現爆炸裝置、槍支（含仿製品、主要零部件）、彈藥或者管制器具；

3、在郵件快件中發現各類危害國家安全和社會穩定的政治性非法出版物；

4、在郵件快件中發現其他可能影響重大活動順利舉辦的違禁物品。

（二）重大活動舉辦地郵政快遞企業發生或者可能發生具有下列情形之一的事件，應當按照企業管理層級上報，並報告當地公安、國家安全、應急管理等部門，必要時可以同時上報市應急辦：

1、造成人員傷亡；

2、造成較大財產損失；

3、造成大量郵件快件積壓；

4、造成羣體性事件；

5、其他危及郵政快遞業安全穩定運行和寄遞渠道安全暢通，影響重大活動順利舉辦的事件。

四、應急處置

（一）應急響應啓動。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

（二）郵政快遞企業的應對處置。

重大活動舉辦地郵政快遞企業在郵件快件中發現禁寄物品，或者發生其他突發事件，應當視情報告相關部門處理，積極應對處置。

1、發現爆炸裝置（含疑似物品）等危險物品。

發現爆炸裝置（含疑似物品）等危險物品時，事發企業可以參照下列措施處置：

（1）立即疏散現場人員，封鎖現場，設立警戒區域，禁止無關人員進入。

（2）在確保安全前提下，將可疑郵件快件放入防爆罐，或者用防爆毯、滅火毯覆蓋。

（3）如有人員受傷，立即請求醫療機構救助，並採取緊急救護措施，及時搶救現場傷員。

（4）做好可能發生次生災害的應急處置準備。

（5）嚴禁任何人員對外泄露現場情況，任何單位和個人未經允許不得接受媒體採訪。

2、發現政治性非法出版物（含疑似物品）。

發現政治性非法出版物（含疑似物品）時，事發企業可以參照下列措施處置：

（1）立即封存物品或者提取物品信息。

（2）嚴禁任何人員對外泄露現場情況，任何單位和個人未經允許不得接受媒體採訪。

3、發生郵件快件積壓事件。

發生郵件快件積壓事件時，事發企業可以參照下列措施處置：

（1）郵件快件積壓在本企業處理能力之內時，應當立即安排人員疏運郵件快件，儘快消除可能存在的後續影響。

（2）郵件快件積壓嚴重，超出本企業處理能力時，應當立即向當地郵政管理機構報告，請求協調其他企業幫助疏運郵件快件。

4、發生羣體性事件。

發生羣體性事件時，事發企業可以參照下列措施處置：

（1）企業負責人和相關人員應當第一時間趕赴現場，迅速開展處置工作。

（2）處置過程中應當以疏導化解矛盾衝突爲重點，耐心細緻地做好溝通解釋工作，儘量平息事態。

（3）積極配合相關部門的處置工作，防止事態進一步擴大或者升級。

5、發生其他突發事件。

按照相關應急預案處置，必要時按照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》的要求，提高響應級別。

（三）應急處置任務。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

（四）應急響應終止。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

五、後期處置

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

六、預案管理

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

七、附則

本預案由市郵政管理局負責解釋。

附件5

XX市郵政快遞業疫情防控應急預案

一、總則

（一）編制目的。

加強我市郵政快遞業各種突發疫情控制的應對準備，規範和指導疫情應急處理工作，有效預防、及時控制和消除各種疫情發生和流行，提高郵政快遞業防範和應對疫情防控，最大程度減少疫情造成的影響和損害，維護寄遞渠道安全暢通，保障從業人員和人民羣衆的生命安全和身體健康，確保郵政快遞業安全穩定運行。

（二）編制依據。

根據《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國國家安全法》《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》，以及國家郵政局《疫情防控期間營業網點操作規範》等法律、行政法規和有關規定，制定本預案。

（三）適用範圍。

本預案主要適用於我市郵政快遞業對於所有傳染病疫情的預防預警和應急處置工作。

（四）工作原則。

嚴格按照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》和國家、省、市有關部署要求，堅持統一領導、統一指揮、統一行動，堅持屬地管理爲主，部門間密切配合，充分發揮地方專業力量，堅持“預防爲主，防治結合”的工作方針，按照“早發現、早報告、早隔離、早治療”的傳染病防治原則，全力保障疫情防控應急物資和羣衆基本生活必需品寄遞服務，防止疫情通過寄遞渠道傳播、切實保障從業人員身心健康和行業安全穩定有序運行。

郵政快遞業突發疫情事件根據國家和屬地政府啓動的應急響應級別，啓動相應級別應急預案。

（五）事件分級。

郵政快遞業突發疫情事件級別與全市突發公共衛生事件級別相統一。

（六）響應級別。

郵政快遞業突發疫情事件根據當地政府啓動疫情級別，而啓動相應級別的響應。

二、預防預警

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。市郵政管理局要按照市委、市政府疫情防控要求，會同相關部門和各縣（市、區）政府（管委會）建立聯防聯控機制，加強對郵政快遞企業的疫情防控指導和監督，維護寄遞渠道安全暢通。

三、應急處置

（一）應急響應啓動。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

（二）應急處置措施。

1、收寄環節。

（1）營業人員在上崗前，要準確測量體溫，體溫正常方可上崗。

（2）上崗期間，營業人員要正確佩戴醫用口罩，各類用品用具要進行消毒，處理郵件快件後雙手要消毒並用流水清洗。如無洗手設備，應配備免洗消毒用品。

（3）營業廳明顯位置要張貼“已消毒”標識，並註明消毒日期和時間，營業場所要保持通風換氣。營業人員要熟悉當地政府對外公佈的發熱門診地點及路線。

（4）配有紅外線測溫儀的網點，客戶進入營業網點要通過體溫測試。對於未戴口罩的客戶要勸說其正確佩戴口罩。如發現客戶有發燒現象，要告知其到就近開設的發熱門診醫療機構就診。

（5）營業人員每隔2小時要對營業現場使用84消毒液進行消毒處理。如遇客流量較大的情況下，加密消毒頻次。

（6）營業人員收寄物品類郵件快件時要嚴格驗視內件，進行實名收寄。嚴禁收寄野生動物，避免禁寄物品流入寄遞渠道。對於客戶交寄的生冷鮮物品，由於郵件快件消毒等因素，不建議在此期間交寄。

（7）對於個人寄往疫情重點地區的醫療用品、用具和藥品等，要在系統中錄入交寄物品內件屬性，並進行妥善包裝，確保郵件快件寄遞安全。

（8）營業人員要主動向客戶提示郵件快件在時限及外包裝等方面會受到的影響，解釋清楚到位，爭取客戶的理解。

2、分揀運輸及內部處理環節。

工作人員進出場地要做好個人防護，正確佩戴口罩，佩戴工號牌，着裝工作服，每日體溫及時報告，對郵件快件進行二次消毒，對防疫物資優先發送，根據疫情和縣（市、區）政府（管委會）部門要求及時調整作業時間和作業頻次，及時辦理通行證，保障郵路暢通，確保郵件快件及時發運，不積壓延誤。

3、投遞環節。

（1）對有投遞服務的網點，要根據所在地縣（市、區）政府（管委會）及郵政快遞行業主管部門疫情防控的要求，做好投遞作業安排，切實保證郵件快件的及時投遞，遇特殊情況要及時向郵政快遞行業主管部門報告。

（2）投遞人員要正確佩戴口罩做好防護，到崗和歸班都要進行體溫檢測。在投交郵件快件前要與收件人電話聯繫，確定投交方式，儘可能投送至智能快件箱，避免感染風險。

4、內部辦公場所。

（1）高風險地區內部辦公場所。

應當儘量保持通風，每隔4小時全面消毒一次，每隔4小時對工作人員測溫一次；嚴格控制外來人員進出，對進入內部辦公場所人員一律進行測溫，實行彈性工作制，間隔安排工位、座位，減少人員聚集和接觸。

（2）中風險地區內部辦公場所。

應當經常通風，每天全面消毒一次；對進入內部辦公場所人員一律進行測溫，間隔安排工位、座位，減少人員聚集和接觸。

（3）低風險地區內部辦公場所。

應當經常通風，每天全面消毒一次；對進入內部辦公場所人員一律進行測溫，減少人員聚集和接觸。

（三）統籌疫情防控。

1、日常報告。

疫情期間，正常運營的網點每天要向上級報告從業人員身體有無異常情況，按照有關要求定期組織從業人員進行檢測，及時上報檢測結果。如從業人員或其家屬出現疑似病情，要及時安排就診，嚴格遵照醫囑治療，網點立即暫停業務。

對確診的要對密切接觸者、密切接觸者的密切接觸者進行流調追蹤，並按規定第一時間報告當地衛生健康、疾病控制部門和郵政快遞行業主管部門，杜絕遲報、瞞報、謊報等情況發生。

2、維護企業安全穩定運行。

積極適應疫情防控工作狀態，調整經營管理和生產操作方式，創新寄遞服務產品，維護企業安全穩定運行。

保持疫情防控工作機制持續運作，嚴格執行人員管控、健康監測、場所消殺等措施，爲從業人員配備必要的防護用品，嚴防發生聚集性感染事件。

（四）應急處置任務。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

（五）應急響應終止。

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

四、後期處置

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

五、預案管理

參照《XX市郵政快遞業突發事件應急預案》有關規定執行。

六、附則

本預案由市郵政管理局負責解釋。